Национальное Видение – это концепция, определяющая среднесрочные и долгосрочные цели развития страны и обеспечивающая основу для разработки национальных стратегий и планов реализации. Национальное политическое руководство обычно формирует концепцию Национального Видения. Сила и достоверность такого видения зависят от политической приверженности этому видению, а также от честности руководства, воспринимаемой гражданами.
Число стран с национальными планами развития в последние годы неуклонно росло: с 62 в 2006 году до 134 в 2018 году из общего количества 195 стран. Учитывая растущую необходимость устанавливать приоритеты, обеспечивать финансовую устойчивость и эффективность и избегать фрагментарного, изолированного подхода, большинство стран решили разработать национальное видение и национальную систему планирования. Организация подготовки Национального Видения — это сложный процесс, который требует времени и возможностей для анализа текущей ситуации (достигнутого прогресса и все еще существующих проблем), определения ролей и обязанностей различных структур, обеспечения макро- и бюджетной согласованности и привлечения ключевых внутренних и внешних заинтересованных сторон для консультаций, формулирования, отслеживания прогресса и корректировки реализации.
В дополнение к планированию национального развития, политическое планирование и определение приоритетов могут осуществляться посредством разработки правительственной программы, основных законов и постановлений, а также заявлений о политических приоритетах или политических обязательствах перед сообществом доноров или другими странами. Это может также включать разработку руководящих принципов стратегического планирования для поддержки отраслевых и институциональных стратегических планов [World Bank, 2022].
Государство особенно остро нуждается в концепции Национального Видения, когда оно переживает трудный период своей истории, когда социальные отношения и ценности в окружающем мире меняются с беспрецедентной скоростью. Общество столь радикально трансформирующейся страны должно адаптироваться к вызовам мирового сообщества, сохраняя при этом положительные аспекты своих культурных ценностей, которые отличают его от других стран. Если мы говорим о постсоветском государстве, которое самоопределилось после распада огромной державы, то после тридцати лет независимости такому обществу необходимо подвести итоги прошлых заявленных целей и приоритетов и определить, в какой степени они были реализованы. В то же время общество должно сформулировать свои ожидания и перспективы на будущее. Эти ожидания могут включать улучшение образования и здравоохранения или реформы в экономике и экологической политике. В любом случае общество должно иметь программу планирования среднесрочного и долгосрочного развития.
Помимо национального стратегического уровня, планирование может быть сосредоточено на финансовых, экономических, территориальных и многих других аспектах. В отличие от жесткой национальной системы планирования бывшего Советского Союза, в последнее время во всем мире внимание уделяется гибкому планированию, особенно стратегическим выборам, которые необходимо сделать, чтобы развитие было более устойчивым, одновременно повышая эффективность процессов.
Таким образом, подготовка Национального Видения направлена на решение нескольких вопросов:
Перспектива. Куда мы хотим двигаться как страна в среднесрочной и долгосрочной перспективе? Какую роль наша страна должна играть в мире? Каковы наши фундаментальные ценности и приоритеты для достижения этой цели?
Критические факторы успеха. Каковы основные ключи к достижению нашего видения? «Обязательные» компоненты?
Оцениваем нашу текущую ситуацию. Насколько хорошо мы сегодня справляемся с каждым из важнейших факторов успеха? Как внешняя и внутренняя среда влияет (и будет продолжать влиять) на нашу способность добиться успеха? Какие страны мы будем использовать в качестве эталонов (другие страны нашего региона? или страны ОЭСР?) и каковы дистанции, которые отделяют нас от наших эталонов?
Стратегические цели. Что мы имеем сегодня? Каких целей мы хотим достичь, чтобы закрыть критические пробелы?
Тактика. Каков наилучший способ достижения этих важнейших целей, учитывая наши нынешние ресурсы и окружающую среду? Какие ключевые заинтересованные стороны нам необходимо привлечь в этот процесс и каким образом?
Планы действий. Кто будет осуществлять запланированную тактику? Когда? Какие ресурсы необходимы для достижения желаемых целей? Как будут координироваться различные ведомства (министерства, национальные ведомства, субнациональные правительства и т. д.)? Как мы можем измерить наш прогресс в достижении этих целей?
Ресурсы. Как мы можем наиболее эффективно мобилизовать наши бюджетные ресурсы в среднесрочной и долгосрочной перспективе для достижения наших целей и задач?
Оценка: Чего мы достигли на сегодняшний день? Достигли ли мы своих целей? Что можно было сделать по-другому? Какие уроки могут еще больше обогатить процесс планирования?
Решение этих вопросов требует объективного рассмотрения результатов реформ. Национальное видение является мощным инструментом инклюзивного развития. Разумная основа стратегического планирования может помочь создать благоприятный инвестиционный климат, повысить доверие к политике и бюджету, а также повысить доверие инвесторов к существующим обязательствам.
В этом отношении примером можно считать Национальные Видения двух государств Центральной Азии – Узбекистана и Казахстана.
Стратегия развития нового Узбекистана на 2022-2026 годы и Государственная программа по ее реализации предусматривают: построение гуманного государства путем повышения чести и достоинства человека и дальнейшего развития свободного гражданского общества; преобразование принципов справедливости и верховенства закона в фундаментальные и необходимые условия развития страны; ускоренное развитие национальной экономики и обеспечение высоких темпов роста; реализация справедливой социальной политики и развитие человеческого капитала; обеспечение духовного развития и поднятие этой сферы на новый уровень; подход к глобальным проблемам, основанный на национальных интересах; укрепление безопасности и оборонного потенциала страны, поддержание открытой, прагматичной и активной внешней политики [Президент, 2021].
В узбекской концепции отчетливо видна цель построения демократически преобразованной страны и основы Третьего Возрождения, имея в виду, что, по мнению ученых, Узбекистан в древности переживал два выдающихся культурных этапа – Первое Возрождение (Просвещение – IX-XII вв.) и Второе (эпоха Темуридов – XIV-XV вв.) Возрождение. На предыдущем этапе развития страны наблюдался медленный прогресс развития демократических свобод. Возможно, по этой причине социально-гуманитарная составляющая прослеживается в словах Президента Мирзиёева, изложившего концепцию «Нового Узбекистана» как государства, «главной целью которого является обеспечение свободной, комфортной и благополучной жизни нашего многонационального народа. Это – государство, развивающееся в строгом соответствии с общепринятыми нормами в области демократии, прав и свобод человека, основанное на принципах дружбы и сотрудничества с международным сообществом». Новый Узбекистан – страна демократических преобразований, больших возможностей и практических действий [Президент, 2021].
Исходя из этого, приоритетами государственной политики являются повышение благосостояния и уровня жизни людей, создание для этой цели рабочих мест и источников дохода, сокращение бедности, развитие городов и сел. Главной задачей остается обеспечение прав, свобод и законных интересов каждого гражданина страны независимо от национальности, языка и вероисповедания, повышение уровня и качества жизни народа Узбекистана. Успешной реализацией данной стратегии можно считать рост позиции Узбекистана с 93-го места в 2016 году до 78-го в 2023 году в международном рейтинге Индекса верховенства закона [WJP, 2016]. В сентябре 2023 года власти приняли Национальную стратегию развития Узбекистана (НСР) до 2030 года. В документе обозначены основные цели развития страны и ключевые реформы в различных отраслях, которые должны быть реализованы к концу текущего десятилетия. Это третья НСР, принятая правительством с 2017 года, предыдущие две охватывают периоды 2017-2021 и 2022-2026 годов (последняя находится в стадии реализации). НСР 2030 отражает различные устремления Узбекистана, включая планы подняться в ряды высокоразвитых стран для повышения благосостояния своих граждан. Новая стратегия устанавливает набор из 100 приоритетных действий, которые правительство предпримет для достижения прогресса в пяти ключевых областях. Реализация НСР обозначена как ключевая цель для всех государственных ведомств. Всемирный банк по-прежнему привержен сотрудничеству с правительством, чтобы помочь Узбекистану достичь своих ключевых целей развития к 2030 году [World Bank, 2023].
В Республике Казахстан в 1997 году была подготовлена Стратегия развития «Казахстан-2030», которая положила начало новому этапу в экономике Казахстана. Доминирующими направлениями этой стратегии стали задачи качественной диверсификации экономики, технологической модернизации и развития человеческого капитала. Слабым звеном предыдущего этапа разработчики концепции считали недостаточное развитие наукоемких услуг и обрабатывающей промышленности. Помимо указанной стратегии, за последние годы появилось еще несколько официальных программ развития: Стратегия развития Республики Казахстан до 2050 года (2012 г.), Национальный план «100 конкретных шагов» (2015 г.), Национальные приоритеты Республики Казахстан на период до 2025 года, План национального развития до 2025 года и т.д., и эксперты справедливо полагают, что существование слишком большого количества политик, «инфляция» политик, как они это называют, мешает выстраиванию связей, согласованности планирования, составления бюджета, управлению и мониторингу реализации программ, что замедляет экономический рост, а не торпедирует его [Мухамедиев и Темербулатова, 2021].
По мнению Группы Всемирного банка, поддержание и ускорение экономического роста в быстро меняющемся глобальном ландшафте требует переоценки программ реформ страны. Следуя ожиданиям населения, Казахстану необходима динамичная и быстрорастущая экономика, которая будет генерировать необходимые ресурсы и возможности для решения социальных проблем, улучшения инфраструктуры и государственных услуг. Без приоритета экономического роста и решительных структурных реформ страна может впасть в стагнацию.
Это требует сосредоточения внимания на реализации реформ, которые способствуют экономическому росту и производительности, чтобы поднять экономические стандарты Казахстана до уровня более богатых стран в группе с высокими доходами [World Bank, 2024]. Национальный план развития до 2025 года направлен на обеспечение реализации семи основных принципов: справедливое распределение благ и обязанностей; ведущая роль частного предпринимательства; честное соревнование; рост производительности, увеличение сложности и технологичности экономики; развитие человеческого капитала; защита окружающей среды; принятие обоснованных решений государством и ответственность за них перед обществом. Давайте посмотрим на результаты лишь одного из направлений этого Национального плана, а именно справедливого распределения благ и обязанностей. Приходится констатировать, что в 2012 г. индекс Джини составлял 28,2, а в 2023 г. – 27,8 [Wisevoter, 2024], то есть неравномерность распределения доходов населения несколько снизилась, но уровень социального неравенства в государстве в целом остается.
Несмотря на то, что 2025 год еще не наступил, а Национальный план во многом не реализован, Агентство по стратегическому развитию и реформам по поручению Президента подготовило новый проект Национального плана развития Республики Казахстан до 2029 года, он размещен на портале «Открытое правовое регулирование» для общественного обсуждения до 19 февраля 2024 года [Zakon.kz., 2024]. Видимо, в этой связи стоит ожидать и корректировок Национальной стратегии-2050.
В заключение отметим, что концепции Национального Видения любой страны могут меняться, их приходится адаптировать к меняющимся внутренним и внешним турбулентным условиям и обстоятельствам. Если реальных положительных последствий нет, то ясно, что либо стратегия и методы, либо приоритеты выбраны неправильно и требуют существенной корректировки. Не каждая страна может позволить себе такие повторяющиеся экономические эксперименты. Казахстан еще может это сделать. Однако в любом обществе усталость от неэффективных реформ может негативно повлиять на доверие граждан к государственным структурам. Только неуклонная постепенная реализация Национального Видения и планов экономической и социальной трансформации страны может обеспечить ее стабильность.
Источники
Zakon.kz. (2024). Разработан Национальный план развития Казахстана до 2029 года. Доступно по адресу https://www.zakon.kz/pravo/6423357-razrabotan-natsionalnyy-plan-razvitiya-kazakhstana-do-2029-goda.html. Дата обращения 11.02.2024
Мухамедиев, Булат и Темербулатова, Жансая (2021). Итоги трёх десятилетий. Доступно по адресу https://dknews.kz/ru/eksklyuziv-dk/199321-itogi-treh-desyatiletiy. Дата обращения 14.01.2024.
Официальный сайт Президента Узбекистана (2021). Новый Узбекистан становится страной демократических преобразований, больших возможностей и практических дел. Доступно по адресу https://president.uz/ru/lists/view/4547. Дата обращения 14.01.2024.
WJS (2016). Доступно по адресу https://worldjusticeproject.org/rule-of-law-index/global/2016/Uzbekistan/. Дата обращения 11.02.2024.
Wisevoter.com (2024). Коэффициент Джини по странам. Доступно по адресу https://wisevoter.com/country-rankings/gini-coefficient-by-country/. Дата обращения 11.02.2024.
World Bank (2022). Реализация видения и национальной стратегии Азербайджана: отчет о стратегическом планировании, глобальный обмен знаниями. Доступно по адресу https://translate.google.com/?hl=ru&sl=kk&tl=ru&text=National%20strategic%20planning%20serves%20multiple/. Дата обращения 16.01.2024.
World Bank (2023). Обзор. Доступно по адресу https://www.worldbank.org/en/country/uzbekistan/overview. Дата обращения 15.02. 2024
World Bank (2024). ОБНОВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА. Зима 2023–2024 гг. ФОРМИРОВАНИЕ ЗАВТРА: РЕФОРМЫ ДЛЯ ДЛИТЕЛЬНОГО ПРОЦВЕТАНИЯ. Доступно по адресу https://www.worldbank.org/en/country/kazakhstan/publication/economic-update-winter-2023-24. Дата обращения 16.02.2024.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.