Текущий кризис в Афганистане и его последствия для безопасности центральной Азии

Хотя ослабление правительственного контроля и возрождение вооруженной активности движения Талибан стали неизменной частью политической жизни Афганистана последних лет, недавний всплеск экспансии талибов зачастую связывают с решением Президента США Джо Байдена завершить многолетнее присутствие в Афганистане американских вооруженных сил, а также сил союзников по НАТО и операционных партнеров, изложенное в его апрельском выступлении в Белом доме. Оправдывая вывод американских войск, а также войск союзников и партнеров, который должен завершиться к 20-летней годовщине атак 11 сентября, он, тем не менее, сослался на дипломатическое соглашение между правительством США и движением Талибан о выводе войск до 1 мая 2021, заключенное после периода «надлежащих переговоров», и обязанность, которое он унаследовал от предыдущей администрации [The White House, 2021a]. Действительно, сроки вывода американских войск были согласованы и подписаны между администрацией Трампа и движением Талибан в феврале 2020 года взамен обещаниям талибов о прекращении насилия, поддержки террористических организаций и начале переговоры с афганским правительством [Зуккино, 2021]. По утверждениям военных чиновников, Президент Дональд Трамп даже планировал вывести войска уже к январю, до инаугурации Байдена [BBC, 2020]. В общем, текущий вывод американских войск из Афганистана стал кульминацией плана Президента Обамы по уменьшению численности американских войск в Афганистане, которая  достигала в 2011 году рекордных 110 000 человек, и окончательному выводу из страны к 2016 году [Лэндлер, 2014].

В своем июльском выступлении Президент Байден был более конкретен, уточнив, что миссия вооруженных сил США в Афганистане завершится 31 августа, сославшись на рекомендации командного штаба о скором выводе войск, указав, что цели военной миссии, главной из которых являлось прекращение использования территории Афганистана в качестве базы для подготовки атак на Соединенные Штаты, были достигнуты [The White House, 2021b]. На этот раз вывод войск действительно продвигается быстро, и, по словам пресс-секретаря Пентагона Джона Кирби, уже завершен на 90% к первым числам июля [US Dept of Defense, 2021].

Несмотря на эмоциональность высказываний, реальная численность американских войск, выводимых к концу августа — 3 500 человек, плюс еще 7 000 человек из контингента НАТО и союзников [Гиббонс-Нефф и др., 2021], что составляет только малую долю от численности иностранного контингента в Афганистане десятилетней давности, но, тем не менее, сроки и спешность вывода войск стали причиной серьезной критики со всех сторон, хотя сам по себе вывод войск и конец этой «вечной войны» ни у кого не вызывал вопросов. В своем интервью Associated Press бывший президент Афганистана Хамид Карзаи, например, назвал миссию в целом провальной, так как экстремизм в стране находится «на пике», а вывод войск оставляет за собой разруху, добавив, тем не менее, что Афганистану непременно лучше без присутствия иностранных военных [Гэннон, 2021]. В то время как министр иностранных дел России Сергей Лавров назвал вывод войск «спешным» [Коммерсант, 2021], китайские аналитики были менее сдержанными в описаниях, назвав вывод военных США и НАТО еще и «безответственным» [Юша & Ланлан, 2021]. Немалая доля критики, связанная с выводом войск администрациями Трампа и Байдена, пришла и со стороны американских экспертов, которые сочли безусловный вывод войск при отсутствии весомых уступок со стороны Талибана причиной их военного подъема и саботажа мирного процесса [Уорден, 2020].

Для стран Центральной Азии текущая нестабильность в Афганистане, связанная с выводом войск США и НАТО, неспособностью правительства поддерживать безопасность, а также военной экспансией талибов, представляет открытую угрозу, которая может иметь далеко идущие последствия. С концом эры американского военного присутствия, которая непременно сдерживала радикальные силы и поддерживала власть в Афганистане, вероятность гражданской войны, падения конституционного режима, усиления наркоторговли, трансграничных экстремистских группировок, а также огромного потока беженцев может стать серьезными вопросами безопасности для всего центральноазиатского региона [Тренин, 2021]. Интересно, что даже доклады 2012 года о вероятных последствиях вывода войск США и последующей нестабильности в Афганистане указывали на почти идентичный список проблем безопасности для стран Центральной Азии, включая всплеск радикализма, увеличение оборота наркотиков, а также наплыв беженцев, особенно учитывая этнический состав Северного Афганистана [Кастилльехо, 2012].

Хотя данные разведывательных структур указывали на вероятное падение афганского правительства в течение шести месяцев после вывода американских войск [Луболд & Трофимов, 2021], скорость и эффективность военного продвижения Талибана и крах афганских сил безопасности никем не были предвидены [Грэм-Харрисон, 2021], что заставило страны Центральной Азии, граничащих с Афганистаном – Таджикистану, Туркменистану и Узбекистану – прибегнуть к скорейшему усилению безопасности путем дипломатических и стратегических шагов. Несмотря на то, что движение Талибан настоятельно уверяло о неприкосновенности границ стран Центральной Азии, как, например, во время их встречи с представителями Министерства иностранных дел Российской Федерации и Москве [mid.ru, 2021], эти страны полноценно взялись за укрепления приграничных зон, мобилизацию резервистов, военные учения и постройки лагерей для беженцев. Таджикистан мобилизовал 20 000 резервистов для укрепления таджикско-афганской границы [Бобоходжиев, 2021], как, впрочем, и Туркменистан, хотя и проводил встречу с делегацией Талибана в Ашхабаде [Радио Азатлык, 2021]. Даже Казахстан, хотя и не граничит с Афганистаном, привел вооруженные силы, по словам заместителя министра обороны, в состоянии постоянной боевой готовности, и министерство круглосуточно мониторит ситуацию с Афганистаном [Вааль, 2021].

Являясь государством с долгосрочным военным присутствием в регионе, а также участником нескольких региональных межгосударственных организаций по безопасности, Россия с первых дней афганского кризиса активно вовлеклась в этот вопрос через структуры Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), первым делом организовав совместные военные учения с Таджикистаном и Узбекистаном. Более того, имея одну из самых больших военных баз в Таджикистане, Россия давно участвовала в поддержке, техническом оснащении и обучении пограничных войск Таджикистана и уже обещала снабдить Таджикистан военным оборудованием и технической помощью [ТАСС, 2021].

В то время как талибы уже заявляют о контроле над 85% Афганистана, включая ключевые районы и контрольно-пропускные пункты вдоль границ со странами Центральной Азии [France24, 2021], эти страны вовсю подготавливают инфраструктуру для вероятного наплыва беженцев, которых в одной только Горно-Бадахшанской автономной области Таджикистана ожидают до 30 000 [Абдукаххор, 2021], а в узбекском городе Термезе на границе с Афганистаном власти уже построили палаточный лагерь для беженцев [Eurasianet, 2021]. С другой стороны Кыргызстан, который также не граничит с Афганистаном, попросил таджикские власти о содействии в перемещении афганских кыргызов до кыргызско-таджикской границы [Радио Азаттык, 2021].

References

1. Абдукаххор, А. (2021). Таджикистан и соседние страны ждут тысячи беженцев. Доступно по адресу: https://rus.ozodi.org/a/v-afganistane-obostrenie-konflikta-tadzhikistan-i-sosednie-strany-gotovyatsya-prinimat-bezhentsev/31319888.html. Дата обращения: 23.07.2021.
2. BBC (2020). Трамп прикажет вывести войска из Афганистана и Ирака. Доступно по адресу: https://www.bbc.com/news/world-us-canada-54968200. Дата обращения: 22.07.2021.
3. Бобоходжиев, М. (2021). Эмомали Рахмон поручил мобилизовать 20 тыс. военнослужащих резерва для укрепления таджикско-афганской границы. Доступно по адресу: https://asiaplustj.info/ru/news/tajikistan/security/20210705/emomali-rahmon-poruchil-mobilizovat-20-tis-voennosluzhatshih-rezerva-dlya-ukrepleniya-tadzhiksko-afganskoi-granitsi. Дата обращения: 23.07.2021.
4. Кастилльехо, К. (2012). Региональные последствия вывода войск НАТО из Афганистана. Agora Asia-Europe, No. 4.
5. Eurasianet (2021). Узбекистан готовится к возможному кризису афганских беженцев. Доступно по адресу: https://eurasianet.org/uzbekistan-bracing-for-possible-afghan-refugee-crisis. Дата обращения: 22.07.2021.
6. France24 (2021). Талибы утверждают о контроле над 85% афганской территории. Доступно по адресу: https://www.france24.com/en/asia-pacific/20210709-taliban-says-it-controls-85-percent-of-afghan-territory-made-no-ceasefire-promise-to-us. Дата обращения: 23.07.2021.
7. Гэннон, К. (2021). Интервью AP: Бывший президент утверждает, что США провалилась в Афганистане. Доступно по адресу: https://apnews.com/article/joe-biden-afghanistan-ef29617f97733dee2b567cedfde2f064. Дата обращения: 22.07.2021.
8. Гиббонс-Нефф, Т. и др. (2021). У США на 1000 больше войск в Афганистане, чем было заявлено. Доступно по адресу: https://www.nytimes.com/2021/03/14/world/asia/us-troops-afghanistan.html. Дата обращения: 22.07.2021.
9. Грэм-Харрисон, Э. (2021). Афганистан шокирован масштабом и скоростью краха сил безопасности. Доступно по адресу: https://www.theguardian.com/world/2021/jul/13/afghanistan-stunned-by-scale-and-speed-of-security-forces-collapse. Дата обращения: 23.07.2021.
10. Коммерсант (2021). Вашингтону протянули базу помощи. Доступно по адресу: https://www.kommersant.ru/doc/4907714?from=main_1#id2080319. Дата обращения: 22.07.2021.
11. Лендлер, М. (2014). Войска США покинут Афганистан к концу 2016 года. Доступно по адресу: https://www.nytimes.com/2014/05/28/world/asia/us-to-complete-afghan-pullout-by-end-of-2016-obama-to-say.html. Дата обращения: 22.07.2021.
12. Луболд, Г. & Я. Трофимов (2021). Афганское правительство может пасть в течение 6 месяцев после вывода войск США. Доступно по адресу: https://www.wsj.com/articles/afghan-government-could-collapse-six-months-after-u-s-withdrawal-new-intelligence-assessment-says-11624466743. Дата обращения: 22.07.2021.
13. Mid.ru (2021). О консультациях с делегацией Движения талибов. Министерство иностранных дел Российской Федерации. Доступно по адресу: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4810299. Дата обращения: 23.07.2021.
14. Радио Азатлык (2021). Туркменистан пригласил представителей «Талибан» в Ашхабад на фоне тревожной ситуации на границе. Доступно по адресу: https://rus.azathabar.com/a/31353276.html. Дата обращения: 23.07.2021.
15. Радио Азаттык (2021). Кыргызстан примет бежавших из Афганистана в Таджикистан этнических кыргызов. Доступно по адресу: https://rus.azattyq.org/a/31361158.html. Дата обращения: 23.07.2021.
16. ТАСС (2021). ОДКБ не видит необходимости в привлечении коллективных сил организации в Таджикистан. Доступно по адресу: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/11859585. Дата обращения: 23.07.2021.
17. The White House (2021a). Замечания Президента Байдена о пути в Афганистане. Доступно по адресу: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/04/14/remarks-by-president-biden-on-the-way-forward-in-afghanistan/. Дата обращения: 22.07.2021.
18. The White House (2021b). Замечания Президента Байдена о сокращении войск США в Афганистане. Доступно по адресу: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/07/08/remarks-by-president-biden-on-the-drawdown-of-u-s-forces-in-afghanistan/. Дата обращения: 22.07.2021.
19. Тренин, Д. (2021). Афганистан после США. Что ждет Россию и Центральную Азию. Доступно по адресу: https://carnegie.ru/commentary/84951. Дата обращения: 22.07.2021.
20. US Dept of Defense (2021). Пресс-секретарь Пентагона Джон Ф. Кирби проводит пресс-брифинг. Доступно по адресу: https://www.defense.gov/Newsroom/Transcripts/Transcript/Article/2683654/pentagon-press-secretary-john-f-kirby-holds-a-press-briefing/. Дата обращения: 22.07.2021.
21. Вааль, Т. V (2021). Минобороны Казахстана находится в состоянии боевой готовности и круглосуточно мониторит ситуацию с Афганистаном. Доступно по адресу: https://vlast.kz/novosti/45785-minoborony-kazahstana-nahoditsa-v-sostoanii-boevoj-gotovnosti-i-kruglosutocno-monitorit-situaciu-s-afganistanom.html. Дата обращения: 21.07.2021.
22. Уорден, С. (2020). Вывод войск из Афганистана должен базироваться на условиях, а не расписаниях. Доступно по адресу: https://www.usip.org/publications/2020/11/afghanistan-withdrawal-should-be-based-conditions-not-timelines. Дата обращения: 22.07.2021.
23. Юша, Ж. & Х. Ланлан (2021). Китайский МИД навестит Центральную Азию по миссии ШОС по афганскому миру. Доступно по адресу: https://www.globaltimes.cn/page/202107/1228280.shtml. Дата обращения: 22.07.2021.
24. Зуккино, Д. (2021). Война в Афганистане. Как качалось и как заканчивается. Доступно по адресу: https://www.nytimes.com/article/afghanistan-war-us.html. Дата обращения: 22.07.2021.

Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.