19 мая 2020 года состоялось заседание Высшего Евразийского экономического совета по видеоконференции. Основное внимание было уделено стратегии развития Евразийского союза (ЕАЭС) до 2025 года. Саммит прошел в канун пятой годовщины союза и на фоне сложной ситуации в международной политике и мировой экономике, которая не способствует развитие институтов межгосударственного сотрудничества. Оценки результатов встречи наблюдателей варьировались от разочарования и паники до энтузиазма. Наибольшее внимание было уделено выступлению президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева, который отметил необходимость дополнительной проработки стратегии. В результате участники саммита в целом одобрили проект, но решили доработать его более тщательно. Встреча продемонстрировала важный элемент любого интеграционного процесса – необходимость поиска компромисса. Порой важнее замедлить интеграцию, это обеспечивает ее большую стабильность.
В связи с этим интересно, что для СМИ другие спорные вопросы, которые обсуждались на встрече, оставались в тени речи президента Токаева. Одним из таких вопросов был газовый сектор. Стороны не смогли согласовать механизм ценообразования на транспортировку природного газа. Президент Беларуси Александр Лукашенко и премьер-министр Армении Никол Пашинян считают текущую цену высокой и предлагают перейти на единый союзный тариф, который будет ближе к внутренней российской цене [СНГ-Интернет портал, 2020]. Президент Кыргызстана Сооронбай Жээнбеков поддержал своих коллег, отметив необходимость использования недискриминационных подходов при установлении цены на перевозку [Президент Республики Кыргызстан, 2020]. Интересно, что белорусский лидер поднял вопрос о снижении цен на транспортировку газа незадолго до онлайн-саммита. Тогда он даже отметил, что отсутствие гибкости со стороны России подрывает стабильность ЕАЭС и не способствует интеграции [Лента.ru, 2020]. Похоже, что все три страны могут объединить усилия и попытаться достичь компромисса с Россией. На данный момент позиция Кремля довольно жесткая, поскольку Москва считает, что единый тариф требует более глубокой интеграции с единым бюджетом и системы налогообложения [Президент России, 2020]. Без этих условий цены на газ должны формироваться рынком. При отсутствии таких условий цены на газ должны формироваться рынком. Эта позиция демонстрирует нежелание России спонсировать интеграцию. Президент Путин понимает, что страны-члены ЕАЭС не согласятся на такое углубление интеграции, которое дает России хорошую позицию на будущих переговорах. Более того, тактическая цель Москвы состоит в том, чтобы не дать другим членам союза говорить вместе по этому вопросу, поэтому в будущем мы можем увидеть различные подходы к Армении, Белоруссии и Кыргызстану в переговорах о цене на газ.
Возвращаясь к речи президента Токаева, его критика сводится к тому, что стратегия предусматривает расширение областей интеграции, при этом остаются нерешенными экономические проблемы. Казахстан надеется, что члены ЕАЭС решат вопрос об ограничениях на транзит и реэкспорт товаров, находящихся под российским запретом на импорт. Например, существует проблема поставок угля из Казахстана в Украину. Кроме того, Токаев выразил надежду, что государства-члены найдут компромисс в области таможенных и санитарных мер. Устранение этих и других нетарифных барьеров очень важно, поскольку они увеличивают стоимость внутрисоюзной торговли в среднем на 32% [Кофнер, 2019]. Еще одно интересное предложение лидера Казахстана – создать общую товарораспределительную сеть с заинтересованными странами-членами союза [Акорда, 2020]. Скорее всего, Казахстан надеется стать центром, где сельскохозяйственная продукция из / в Центральную Азию будет накапливаться, а затем распространяться по конечным пунктам назначения. Поэтому Казахстану необходимо устранить все существующие нетарифные препятствия. В то же время Казахстан должен сначала разрешить свои торговые противоречия с Кыргызстаном, которые, в частности, приводят к трудностям при пересечении границы для коммерческого транспорта. В связи с этим стоит отметить замечания главы Кыргызстана, который отметил, что для выполнения задач по устранению барьеров барьеров на внутреннем рынке стран-участниц полномочия Евразийской экономической комиссии и Суда ЕАЭС должны быть усилены [Президент Республики Кыргызстан, 2020].
Среди прочих вопросов президент Токаев раскритиковал склонность Евразийской экономической комиссии выходить за рамки своего мандата и пытаться регулировать социальную и гуманитарную сферы [Akorda, 2020]. Здесь, позиция Казахстана в углублении сотрудничества в области науки и образования связана с другими факторами. Образование на открытом рынке – очень конкурентная сфера. Поэтому для любого государства необходимо сделать эту сферу более конкурентоспособной. На сегодняшний день Казахстан проигрывает это соревнование, и он не заинтересован в том, чтобы снижать барьеры для свободного потока студентов, потому что сейчас наблюдается значительный отток выпускников школ из Казахстана в Россию. Кроме того, важно помнить, что мировоззрение человека во многом зависит от образования, и в национальных интересах Казахстана предлагать качественное образование своим молодым гражданам.
В конце концов, мы должны помнить, что любая интеграция является инструментом в руках участвующих стран. Они решают, как она будет развиваться. Интеграция – сложный и многогранный процесс, и на начальном этапе национальные интересы всегда на первом месте. Несмотря на всю серьезность дискуссий на саммите, они только продемонстрировали, что союз развивается. Члены ЕАЭС не отвергли идею принятия стратегии развития до 2025 года, но продемонстрировали, что хотят, чтобы она отражала их интересы. Нет никаких оснований ожидать, что союз распадется. Евразийская экономическая комиссия уже полностью отвечает за большую торговую политику государств-членов ЕАЭС, и сфера ее охвата неуклонно растет по мере углубления интеграции и проникновения в новые отрасли и сектора. Более того, пандемия COVID-19 показала высокий уровень доверия между странами ЕАЭС. Этот опыт преодоления пандемии и ее последствий может стать важным фактором улучшения процесса интеграции и институтов ЕАЭС. Это также может помочь государствам-членам ЕАЭС в укреплении политического доверия между собой и научить их интегрировать интересы партнеров в свои национальные интересы.
Источники:
Акорда (2020). Президент Касым-Жомарт Токаев принял участие в заседании Высшего Евразийского экономического совета. Источник http://www.akorda.kz/en/events/international_community/foreign_other_events/president-kassym-jomart-tokayev-took-part-in-the-session-of-the-supreme-eurasian-economic-council. Дата обращения 26.05.2020.
Кофнер, Юрий. (2019). Создал ли Евразийский экономический союз (ЕАЭС) общий рынок для товаров, услуг, капитала и рабочей силы внутри Союза? Источник https://www.institutfuersicherheit.at/did-the-eurasian-economic-union-eaeu-create-a-common-market-for-goods-services-capital-and-labor-within-the-union/. Дата обращения 27.05.2020.
Лента.ru (2020). Лукашенко потребовал от России немецких цен на газ. Источник https://lenta.ru/news/2020/05/14/nechestno/. Дата обращения 25.05.2020.
Президент Республики Кыргызстан (2020). Фоторепортаж — очередной саммит ЕАЭС в формате видеоконференции. Источник http://www.president.kg/ru/sobytiya/novosti/16719_fotoreportagh_ocherednoy_sammit_eaes_vformate_videokonferencii. Дата обращения 25.05.2020.
Президент России (2020). Заседание Высшего Евразийского экономического совета. Источник http://kremlin.ru/events/president/news/63367. Дата обращения 27.05.2020.
СНГ – Интернет портал (2020). Саммит ЕАЭС 19 мая 2020, видеоформат. Выступления Президентов. Источник https://e-cis.info/news/566/86979/. Дата обращения 26.05.2020.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.