18 октября 2023 года Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев посетил Урумчи, где встретился с членом Политбюро ЦК Коммунистической партии Китая, секретарем Коммунистической партии Синьцзян-Уйгурского автономного района (СУАР) Ма Синжуем. До этого в мае 2023 года министр сельского хозяйства Казахстана Ербол Карашукеев, а в августе 2023 года вице-премьер-министр Казахстана, министр торговли и интеграции Серик Жумангарин посетили Урумчи и встретились с секретарем Компартии Синьцзяна. Сам Ма Синжуй посетил Астану в марте 2023 года в ходе поездки в Казахстан, Узбекистан и Кыргызстан. Активизация политических контактов между политическим истеблишментом Казахстана и властями Синьцзяна привела к активизации экономического сотрудничества: за последние шесть месяцев общий товарооборот Синьцзяна с Казахстаном вырос более чем на 87% (8,5 млрд долларов США) (Jibek Joly, 2023). Эти события свидетельствуют о двух существенных изменениях: Синьцзян вновь открылся после периода жестких мер как до, так и во время пандемии, а Казахстан становится более влиятельным в претворении в жизнь новой стратегии Китая по Синьцзяну.
Синьцзян во внешней политике Китая считается западными воротами, играющими важную роль в реализации инициативы Пояса и пути. Это основные ворота для торговли товарами со странами Европы и Центральной Азии, откуда в Европу проходит более 70% общего объема железнодорожных грузоперевозок Китая. С созданием в 2016 году в Урумчи Центра грузовой железнодорожной логистики, который связан с грузовыми поездами China Railway Express (CR Express), Урумчи превратился из железнодорожного логистического канала Китай-Европа в международный логистический узел. Ожидается, что открытие в октябре 2023 года Синьцзянской пилотной зоны свободной торговли с ее частями в Урумчи, Кашгаре и Хоргосе, целью которой является создание всеобъемлющих логистических центров между Азией и Европой, послужит еще одним мощным механизмом повышения транзитного потенциала Синьцзяна (Синьхуа, 2023а).
Из 17 контрольно-пропускных пунктов в СУАР Хоргос и Алашанколь на казахстанско-китайской границе являются крупнейшими на северо-западной границе Китая (Бифолчи, 2023). Небезосновательно правительства Казахстана и СУАР работают над оптимизацией транзитного потенциала своих регионов, особенно с учетом того, что более 40% общего объема торговли между Казахстаном и Китаем приходится на торговлю с Синьцзяном (Премьер-министр, 2023а).
Соответственно, одним из первых шагов в постпандемийный период стало дальнейшее улучшение существующей транспортной инфраструктуры между сторонами. В течение прошлого года официальные лица Казахстана и Китая договорились модернизировать торговую инфраструктуру и систему пограничного контроля в Международном центре приграничного сотрудничества «Хоргос» и СЭЗ «Хоргос-Восточные ворота». Помимо этого, стороны договорились построить торговые хабы в Урумчи и Алматы, построить третий трансграничный железнодорожный порт в Бахты (Казахстан) и Чугучаке (Китай), а также создать казахстанский логистический центр в сухом порту Сиань (Премьер-министр, 2023b).
В целях углубления двусторонних и приграничных торговых сетей в марте 2023 года в Алматы в ходе официального визита Ма Синжуя состоялся Второй дружественный диалог приграничного сотрудничества между Казахстаном и Китаем. Форум собрал акимов города Алматы, четырех приграничных областей Казахстана (Абайский, Жетысуйский, Алматинский и Восточно-Казахстанский), представителей СУАР, а также бизнесменов и инвесторов двух стран. Результатом мероприятия стало подписание контрактов на сумму 565 млрд долларов США в коммерческих сделках между китайскими и казахстанскими компаниями (Премьер-министр, 2023а). В свою очередь, в Урумчи в августе 2023 года прошла международная выставка «Китай – Евразия: товары и торговля», в которой приняли участие более 40 казахстанских компаний (Премьер-министр, 2023b). Кроме того, на полях саммита Китай-Центральная Азия в Сиане в мае 2023 года заключено 47 деловых и инвестиционных контрактов на сумму 22 млрд долларов США, в том числе на развитие Транскаспийского международного транспортного маршрута, взаимное соглашение о безвизовом режиме и открытие Генерального консульства Казахстана в Сиане (Премьер-министр, 2023c).
Развитие транзитного потенциала привело к ожидаемому увеличению объемов. Объем грузов, перевезенных транзитом казахстанскими железными дорогами, в 2022 году увеличился на 1,1 миллиона метрических тонн, составив 9,4 миллиона метрических тонн, а транзитные перевозки автомобильным транспортом из Китая увеличились вдвое и составили 980 600 метрических тонн (Премьер-министр, 2023a). Только за первые три квартала 2023 года объемы импорта и экспорта грузов Хоргосской таможни выросли более чем на 115,3% (1,36 миллиона метрических тонн) (Синьхуа, 2023b). Таким образом, работа казахстанско-китайских терминалов и порта Ляньюньган создала необходимые механизмы для эффективной транспортировки продукции, а планы по созданию нового третьего трансграничного порта и сухого порта в Сиане, помимо развития существующей инфраструктуры может способствовать перспективам обоих правительств в повышении потенциала транспортировок.
Синьцзян считается самым большим по площади автономным районом Китая с крупнейшими запасами нефти, природного газа и угля в стране. Его экономика основана на сельском хозяйстве, со вторыми по величине пастбищами и одной из основных отраслей овцеводства в Китае. Основные экспортные рынки Синьцзяна приходятся на рынки Центральной Азии, куда отправляются около 47,2% общего экспорта Синьцзяна (на 2020 год), а основные источники импорта приходятся на Казахстан, США, Узбекистан и Монголию (HKTDC Research, 2022).
В 2022 году общий торговый оборот СУАР увеличился на 57%, составив около 33,58 млрд долларов США, из которых около 16,24 млрд долларов США пришлось на государства Центральной Азии, где наибольшая доля принадлежала Казахстану (Бифолчи, 2023). За десять месяцев 2023 года объем торговли Синьцзяна достиг примерно 39,67 млрд долларов США, продемонстрировав рост на 48,9% по сравнению с 2022 годом (Синьхуа, 2023b). Данные индикаторы показывают, что эффективные меры, реализуемые властями СУАР, в сочетании с развитием транспортного потенциала Синьцзяна привели к укреплению экономических показателей региона.
Как отмечалось ранее, за последние шесть месяцев товарооборот Синьцзяна с Казахстаном увеличился более чем на 87%, демонстрируя эффективность запланированного курса. Для расширения двусторонней торговли Казахстан договорился со своими китайскими коллегами подготовить карту барьеров совместной торговли, которые необходимо устранить.
Между тем, Казахстан заинтересован в увеличении экспорта в Китай, предлагая широкий спектр промышленных и сельскохозяйственных товаров по 135 товарным позициям на сумму более 1 миллиарда долларов. Казахстанские экспортеры также просят Китай снять запреты на импорт мясной продукции из Казахстана, связанные с болезнями животных. Казахстанский бизнес может предложить китайским поставщикам охлажденную мясную продукцию, рыбную продукцию, птицу и субпродукты, свинину, яйца, конину и другие высокомаржинальные товары. Кроме того, власти Казахстана подтвердили свою готовность увеличить объемы экспорта пшеницы в Китай ежегодно до одного миллиона метрических тонн и более. Казахстанские производители также могут зарекомендовать себя как надежный источник экологически чистой сельскохозяйственной продукции для китайского рынка (Премьер-министр, 2023c).
Значение сельскохозяйственного сектора в Синьцзяне было продемонстрировано, когда министр сельского хозяйства Казахстана Айдарбек Сапаров посетил Урумчи для встречи с властями Синьцзяна и бизнесменами. Как и в других отраслях, экспорт агропродукции из Казахстана в Китай увеличился в два раза, а в целях расширения агропромышленного сотрудничества была достигнута договоренность о создании рабочей группы (The Stadium Times, 2023).
Активизация государственных и деловых контактов между СУАР и Казахстаном также привела к увеличению количества пассажирских перевозок, контактов между людьми, открытию туризма. Безвизовый режим, действующий с ноября 2023 года, открывает новые возможности для казахстанских и китайских туристов и бизнесменов. Кроме того, ожидается, что Год туризма Казахстана в 2024 году в Китае увеличит количество посетителей из Китая в Казахстан и наоборот. Это важно и для Китая, учитывая, что у властей Синьцзяна свои взгляды на туризм. В частности, официальные лица СУАР рассматривают туризм как средство развития экономики Синьцзяна и противодействия критике жесткой политики региона. Поэтому, цель по приему 400 миллионов туристов к 2025 году коррелирует с открытием Синьцзяна для Казахстана (Agence France-Presse, 2023).
Власти СУАР также заинтересованы в развитии взаимодействия научных институтов и университетов. Об этом свидетельствует возросший уровень сотрудничества между университетами и учеными с обеих сторон. Расширение квот на бесплатное образование для казахстанских студентов в Синьцзяне – еще одна инициатива, предложенная правительством Синьцзяна для расширения контактов между людьми.
Несомненно, активизация двусторонних связей между Казахстаном и Синьцзяном произошла после назначения нового партийного руководителя Синьцзяна. По сравнению с предыдущим лидером Синьцзяна Чэнь Цюаньго, Ма Синжуй, новый секретарь партии с декабря 2021 года, является сильным технократом, ранее занимавшим пост губернатора провинции Гуандун. Видно, что он уменьшил репрессии в регионе, которые во время правления Чэнь Цюаньго вызвали широкие обвинения из-за серьезных нарушений прав человека в отношении уйгуров и других мусульман и были официально подтверждены в докладе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (ООН, 2022). Вместо этого перед Ма Синжуем стоит задача открыть регион и привлечь больше иностранных инвестиций и туристов.
После длительного закрытия Синьцзян, который традиционно был одним из популярных туристических направлений среди казахстанцев в плане туризма, здравоохранения, торговли и по другим причинам, вновь открыл свои двери. Меры, принятые на высоком уровне за последние два года, показывают, что потенциал сотрудничества Казахстана и Синьцзяна может не только полностью восстановиться, но и достичь новых высот. Поскольку Китай продвигает свои планы по восстановлению репутации Синьцзяна, а Казахстан заинтересован в получении экономических выгод от двустороннего сотрудничества, эти ожидания могут быть реализованы. Прочные политические и экономические связи между Синьцзяном и Казахстаном могут также помочь этническим казахам в Синьцзяне справиться с особенностями политики Синьцзяна и восстановить связи со своими родственниками по другую сторону границы.
Источники:
Agence France-Presse (2023). Поддерживаемый государством туристический бум в проблемном Синьцзяне Китая. Доступно по адресу: https://www.voanews.com/a/state-backed-tourism-booms-in-china-s-troubled-xinjiang-/7261020.html. Дата обращения: 8.12.2023.
Бифолки, Джулиано (2023). Роль Синьцзяна в развитии казахстанско-китайского торгово-экономического сотрудничества. Доступно по адресу: https://www.specialeurasia.com/2023/09/07/xinjiang-kazakhstan-china/. Дата обращения: 4.12.2023.
HKTDC Research (2022). Синьцзян: Профиль рынка. Доступно по адресу: https://research.hktdc.com/en/data-and-profiles/mcpc/provinces/xinjiang. Дата обращения: 21.11.2023.
Jibek Joly (2023). Товарооборот Казахстана с Синьцзяном за шесть месяцев вырос на 90%. Доступно по адресу: https://jjtv.kz/en/kazakhstan-s-trade-turnover-with-xinjiang-grows-90-in-six-months. Дата обращения: 21.11.2023.
Премьер-министр (2023а). Казахстан и Китай подписали коммерческие контракты на сумму более $565 млн. Доступно по адресу: https://primeminister.kz/en/news/kazakhstan-and-china-sign-commercial-contracts-worth-more-than-565-million-23501. Дата обращения: 21.11.2023.
Премьер-министр (2023b). Казахстанские компании представляют свою продукцию на выставке в Урумчи. Доступно по адресу: https://primeminister.kz/en/news/kazakhstan-companies-present-their-products-at-urumqi-exhibition-25112. Дата обращения: 21.11.2023.
Премьер-министр (2023c). Казахстан и Китай вышли на новый уровень сотрудничества после государственного визита президента Токаева и саммита Китай-Центральная Азия. Доступно по адресу: https://www.gov.kz/memleket/entities/mfa/press/news/details/558390?lang=en. Дата обращения: 21.11.2023.
The Astana Times (2023). Казахстан и Синьцзян намерены увеличить товарооборот до $1 млрд. Доступно по адресу: https://astanatimes.com/2023/05/kazakhstan-chinas-xinjiang-intend-to-increase-trade-turnover-to-1-billion/. Дата обращения: 4.12.2023.
ООН (2022). Китай несет ответственность за «серьезные нарушения прав человека» в провинции Синьцзян: доклад ООН по правам человека. Доступно по адресу: https://news.un.org/en/story/2022/08/1125932. Дата обращения: 21.11.2023.
Синьхуа (2023а). Утверждена пилотная зона свободной торговли в Синьцзяне. Доступно по адресу: https://english.www.gov.cn/policies/latestreleases/202310/31/content_WS6540c489c6d0868f4e8e0d2b.html. Дата обращения: 8.12.2023.
Синьхуа (2023b). Заголовки новостей Синьхуа: Сухопутные порты Синьцзяна играют важную роль на фоне усилий по расширению открытости. Доступно по адресу: https://english.news.cn/20231125/184e947a844a43749a5f142bc23fdcb8/c.html. Дата обращения: 4.12.2023.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.