Дипломатические отношения между Туркменистаном и Ираном начались с обретением Туркменистаном независимости в 1991 году, и Иран был одной из первых стран, признавших суверенитет Туркменистана. С этой даты между двумя странами начали устанавливаться интенсивные отношения в области энергетики, инфраструктуры и экономики. Согласно статистическому обзору British Petroleum (BP) Иран и Туркменистан занимают второе (32 триллиона кубометров) и четвертое (19,5 триллиона кубометров) место в мире доказанных запасов природного газа соответственно [BP Statistical Review, 2019]. Тот факт, что Туркменистан и Иран имеют общую границу, протяженность которой превышает 1,000 километров (км), и конфессиональная близость увеличивают возможность более всестороннего сотрудничества между двумя странами по сравнению с другими странами Центральной Азии.
Во-первых, почти все секторы Ирана, включая энергетический, в течение многих лет находились под санкциями Запада, особенно Соединенных Штатов Америки (США), из-за ядерной программы страны. Иран, который не может полностью использовать свои энергетические мощности из-за санкций, также имеет слабую инфраструктуру в энергетическом секторе. Кроме того, существуют серьезные проблемы с трубопроводной инфраструктурой страны, особенно на севере, из-за плохо управляемых и недостаточно используемых газовых месторождений, недостатка инвестиций и высокой стоимости субсидий для экономики. Хотя Иран занимает второе место в мире по доказанным запасам природного газа; он импортирует природный газ из Туркменистана для удовлетворения потребностей в природном газе северных и северо-восточных частей страны из-за своего географического положения, что обходится дешевле, чем прокладка трубопровода с юга на север. В этом контексте важность энергетического сотрудничества между двумя странами неоспорима для Туркменистана, который хочет диверсифицировать свою энергетическую политику, и Ирана, который хочет удовлетворить энергетические потребности северного региона.
Соглашение о природном газе между Туркменистаном и Ираном, подписанное в июле 1995 года между президентом Туркменистана Сапармуратом Ниязовым и президентом Ирана Али Экбер Хашеми Рафсанджани, было ратифицировано в январе 1996 года [Атай&Азизи, 2012]. Транспортировка природного газа в Иран осуществляется по трубопроводу Корпедже-Курткую длиной 200 км с годовой мощностью 8 миллиардов кубометров (млрд куб.м), построенному в 1997 году, и по трубопроводу Даулетабад-Серахс-Хангиран протяженностью 182 км с годовой пропускной способностью 12,5 млрд куб.м, построенному в 2010 году [Бегенжов, 2018]. Трубопровод Корпедже-Курткую транспортирует природный газ с месторождения Корпедже которая находится на западе Туркменистана в регион Курткую на север Ирана. Хотя пропускная способность трубопровода невелика, он имеет историческое значение, поскольку по нему доставляется постсоветский каспийский природный газ по его первому экспортному маршруту без участия России.
Из-за небольшой общей пропускной способности построенного трубопровода и отсутствия инвестиций в газовое месторождение Корпедже, Туркменистан не мог обеспечивать объем природного газа, в котором ежегодно нуждался Иран. Для преодоления дефицита поставок и расширения взаимного энергетического сотрудничества было принято решение о строительстве нового трубопровода. Газопровод Даулетабад-Сарахс-Хангиран, открытый в 2010 году для расширения сотрудничества в энергетической сфере между двумя странами, предназначен для транспортировки природного газа с туркменского месторождения Даулетабад на север Ирана. Этот газопровод предназначен для удовлетворения потребностей в газе провинций Семнан, Мазандаран, Голестан, Хорасан-Резави, Северный Хорасан и Южный Хорасан на северо-востоке Ирана. Таким образом, мощность Туркменистана по транспортировке природного газа в Иран по двум трубопроводам достигла 20 миллиардов кубометров в год. Поскольку в апреле 2009 года Россия прекратила импорт газа из Туркменистана [Канапиянова, 2021], это было хорошее время для нового экспортного маршрута, который стимулировал бы туркменскую экономику, основанную на доходах от энергоресурсов.
Однако можно сказать, что политика Туркменистана по развитию энергетического сотрудничества с Ираном полна взлетов и падений. Из-за проблем, связанных с экономическими санкциями, введенными против Ирана, администрация Тегерана не могла платить за природный газ, импортируемый из Туркменистана, и поэтому между двумя странами возникли проблемы относительно оплаты. В ответ на это администрация Ашхабада, оказав давление на Тегеран, прекратила экспорт природного газа в Иран в декабре 2008 года и продолжала эту политику до февраля 2009 года, увеличив цену на природный газ в два раза [Бегжанов, 2021]. К 2010 году ценовая проблема между двумя странами была решена с запуском второго трубопровода. В ноябре 2012 года поток природного газа, экспортируемого из Туркменистана в Иран, уменьшился из-за давления США на Туркменистан или санкционной политики Запада против Ирана в то время, и администрация Тегерана критиковала Ашхабад по этой причине. Иран, который начал чувствовать перебои с подачей газа, начал реализацию некоторых проектов по сокращению потребности в туркменском природном газе. С этой целью Иран начал строительство трубопровода протяженностью 160 км, который будет проходить от провинции Семнан до провинции Мазандаран на его территории, несмотря на очень высокие расходы в ноябре 2012 года [Исмайлов и Будак, 2014].
Кризис природного газа между двумя странами снова разразился в 2017 году. В заявлении от 1 января 2017 года Национальная иранская газовая компания объявила, что Туркменистан прекратил экспорт природного газа в Иран из-за задолженности Тегерана за газ в размере 2 миллиардов долларов, полученного в 2007-2008 годах. Иранская же сторона утверждала, что упомянутый Туркменистаном долг – больше, чем есть на самом деле [Панниер, 2021]. Несмотря на длительные переговоры, стороны не смогли прийти к соглашению, и государственная компания «Туркменгаз» передала вопрос в Международный арбитражный суд (ICA). В прошлом году ICA объявило о своем решении по ирано-туркменскому природному газу в пользу туркменской реальности [Аннаев, 2020].
Президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов и президент Ирана Ибрагим Раиси встретившись на заседаниях Совета глав государств Шанхайской организации сотрудничества, которое состоялось 17 сентября 2021 года в столице Таджикистана в Душанбе, договорились решить газовую проблему [Orient.tm, 2021]. Кроме того, министр иностранных дел Туркменистана Рашид Мередов посетил Иран 26-28 октября 2021 года для встречи министров иностранных дел стран, граничащих с Афганистаном, а также с Россией и имел возможность обсудить с иранскими официальными лицами очень важный двусторонний вопрос – поставки туркменского газа в Иран. После встречи иранская сторона заявила, что Тегеран заинтересован в возобновлении импорта из Душанбе [Панниер, 2021].
Факт, что газовый разрез между двумя странами полностью основан на долге, и несомненно, туркменский газовый поток, который был остановлен 5 лет назад, возобновится, как только проблема долга будет решена. Исходя из событий, касающихся встречи лидеров двух стран для переговоров по этому вопросу, можно сказать, что энергетический кризис между двумя странами, который продолжается с 2017 года, будет разрешен в ближайшем будущем. Поскольку разногласия в энергетических соглашениях между странами в основном касаются платежей и ценовых переговоров, они никогда не оказывали негативного влияния на двусторонние отношения и всегда находили решение. В любом случае ценовые споры часто ограничиваются переговорами или разногласиями между двумя национальными газовыми или нефтяными компаниями и не являются межстрановой проблемой. Таким образом, ожидается, что необходимое для обеих сторон энергетическое сотрудничество между двумя странами будет продолжаться и развиваться.
Источники:
Аннаев Д. (2020). Иран пытается отменить основное решение о платежах за газ Туркменистану. Доступно по адресу: https://central.asia-news.com/en_GB/articles/cnmi_ca/features/2020/07/07/feature-01. Дата обращения: 31.10.2021.
Атай Ф., Азизи Х. (2012). Энергетический фактор в отношениях Ирана и Туркменистана. Iranian Studies. Vol.45. No. 6. сс.745-758.
Бегенжов Б. (2018). Энергетическая политика Туркменистана. Дипломная работа. Стамбул: Стамбульский университет.
Бегжанов A. (2021). Сделки Туркменистана по экспорту энергоносителей с Ираном. International Academic Journal. Vol.5. No. 1. сс. 69-80.
BP.com (2019). Статистический обзор BP. Доступно по адресу: https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2020-full-report.pdf. Дата обращения: 09.09.2021.
Исмаилов E., Будак T. (2014). Энергетическая политика Туркменистана в период после обретения независимости. Bilgi Strateji. Vol.6. No. 11. сс. 29-49.
Канапиянова Ж. (2021). Вывод туркменского газа на европейский рынок: Транскаспийский газопровод. ЭРИ. E-бюллетин. No: 323. Доступно по адресу: https://www.eurasian-research.org/publication/bringing-turkmen-gas-to-the-european-market-trans-caspian-gas-pipeline/. Дата обращения: 31.10.2021.
Orient.tm (2021). Иран надеется закупить туркменский газ, чтобы избежать дефицита электроэнергии зимой. Доступно по адресу: https://orient.tm/en/post/34888/iran-hopes-purchase-turkmen-gas-prevent-energy-shortages-winter. Дата обращения: 30.10.2021.
Панниер Б. (2021). В преддверии зимы туркмено-иранские отношения нагреваются. Доступно по адресу: https://www.rferl.org/a/turkmenistan-iran-gas-deal/31537314.html. Дата обращения: 31.10.2021.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.
Канапиянова Жулдыз Бакытовна, родилась 26 декабря 1986 года в Восточно-Казахстанской области. После окончания средней школы в 2004 году с отличием поступил на факультет международных отношений Казахского национального педагогического университета имени Абая. В 2008 году окончил с отличием степень бакалавра международных отношений со степенью магистра иностранных языков.