Согласно указу, подписанному Президентом Ильхамом Алиевым 5 февраля 2018 г., дата проведения следующих президентских выборов в Азербайджане была перенесена на шесть месяцев раньше срока, а именно, с 17 октября на 11 апреля. Несмотря на заявление о том, что данное решение было принято с соблюдением положений Конституции и Избирательного кодекса страны, указ был встречен резкой критикой со стороны политических оппонентов правительства и вызвал обеспокоенность международных наблюдателей по поводу правомерности предстоящих выборов. Формально, издание указа, в соответствии с которым дата выборов была перенесена, не является превышением полномочий со стороны действующего президента. Так, состоявшийся в сентябре 2016 г. референдум, увеличивший срок полномочий президента Азербайджана с 5 до 7 лет, предоставил Алиеву право баллотироваться на свой четвертый президентский срок, а также гарантировал право на объявление досрочных выборов. Более того, после того, как в Избирательный кодекс были внесены поправки, разрешающих проведение внеочередных выборов президента, если они будут объявлены не позднее чем за 60 дней до голосования (World Affairs Journal, 2018), никаких юридических препятствий для изменения даты выборов не оставалось.
Как стало известно в начале февраля 2018 г., правящая партия «Новый Азербайджан» (ПНА) объявила о своем намерении выдвинуть Алиева кандидатом на пост президента, тем самым предоставляя ему возможность продлить срок своих полномочий до 2025 г. В результате, на VI съезде ПНА было принято единогласное решение выдвинуть кандидатуру председателя партии, Президента Алиева на апрельские президентские выборы (Абдул-Алиев, 2018). Кандидатура Алиева была официально одобрена Центральной избирательной комиссией Азербайджана 14 февраля 2018 г.
В настоящее время мало кто сомневается в том, что действующий президент, вступивший в должность в 2003 г. после того, как его отец, Гейдар Алиев, назначил его своим преемником, сможет остаться у власти. Однако, следует признать, что поспешность, с которой было объявлено о начале предвыборной кампании, указывает на наличие ряда факторов давления, влияющих как на политическую, так и на экономическую ситуацию в Азербайджане. Поскольку официальная причина пересмотра даты президентских выборов не была определена должным образом, остается открытым вопрос о степени оправданности изменения даты голосования. Технически, если бы выборы президента, как и планировалось первоначально, состоялись в октябре 2018 г., то датой проведения очередных выборов стал бы октябрь 2025 г. В данном случае, президентские и парламентские выборы, запланированные на ноябрь 2025 г.[1], состоялись бы почти одновременно. Чтобы не допустить подобной ситуации, руководство Азербайджана должно были бы перенести сроки проведения либо президентских, либо парламентских выборов (Мамедзаде, 2018). Решение организовать досрочные президентские выборы в 2018 г. позволило урегулировать возникшую проблему. Однако, очевидно, что это лишь частично обосновывает необходимость переносить дату голосования.
Действительно, существует большая вероятность того, что значительную роль в принятии этого решения сыграли продолжающиеся внутренние разногласия в правящей элите страны. Несмотря на наличие некоторых слухов о возможности организации досрочных выборов, похоже, что решение провести выборы раньше положенного срока стало неожиданным даже для высшего руководства. До последней минуты сохранялся шанс того, что Мехрибан Алиева, первая леди Азербайджана, которая была назначена первым вице-президентом страны в феврале 2017 г., могла стать кандидатом на пост президента. Следует отметить, что еще до своего официального назначения ее позиции в политической иерархии были достаточно сильны. Фактически, новый пост лишь законодательно оформил ее статус главного советника главы государства по вопросам внутренней и внешней политики. Новое назначение вызвало спекуляции о возможности транзита власти по схеме, аналогичной той, которая была опробована тандемом Путин-Медведев. Сложившийся тандем Алиев-Алиева продемонстрировал намерение сохранить власть в семье, давая возможность первой леди временно заменить мужа на посту президента если потребуется. Принимая во внимание тот факт, что Мехрибан Алиева принадлежит к клану Пашаевых, который почти также влиятелен, как клан Алиевых, политические элиты оказали бы поддержку Алиевой, если бы она приняла участие в президентской гонке. Таком образом, назначение Мехрибан Алиевой в качестве высокопоставленного должностного лица позволило сбалансировать распределение власти между различными политическими группами в Азербайджане. Однако, единство среди политического истеблишмента страны по-прежнему отсутствует. Исходя из этого, складывается впечатление, что решение о проведении досрочных выборов было продиктовано, среди прочего, тем, что в последние месяцы Алиеву удалось усилить свои политические позиции.
Более того, впервые за весь период правления Ильхама Алиева президентские выборы будут проводиться в условиях экономического и, по сути, системного кризиса в целом (Туран, 2018). Резкое падение цен на нефть в сочетании с продолжающимся сокращением нефтедобычи весьма отрицательно сказались на экономике Азербайджана[2]. Согласно статистическим данным, в 2017 г. ВВП Азербайджана вырос всего на 0,1%, восстановившись после снижения на 3,8% в 2016 г. В стране также продолжился рост уровня инфляции, показатели которой увеличились с 12,4% в 2016 г. до 12,9% в 2017 г. Кроме того, в 2017 г. в Азербайджане был зафиксирован рост дефицита государственного бюджета, который по итогам года достиг 1,5% ВВП, что выше уровня 2016 г., а именно, 0,4% ВВП (Trading Economics, 2018). Устойчивый рост цен на нефть позволяет прогнозировать улучшение макроэкономических показателей Азербайджана в 2018 г. Однако, нет никакой гарантии, что тенденция к росту будет достаточно продолжительной, чтобы спасти официальный Баку от обвинений в экономических просчетах. Возможно поэтому было сделано предположение, что было бы лучше провести президентские выборы в начале года.
И последнее, одной из косвенных причин проведения досрочных выборов в Азербайджане мог стать фактор президентских выборов в России, которые пройдут 18 марта 2018 г. Стремление синхронизировать избирательные процессы в России и Азербайджане объясняется расчетом Баку на то, что президентские выборы в Азербайджане отойдут на второй план ввиду проведения президентских выборов в России (Мамедзаде, 2018). Учитывая натянутые отношения между Москвой и Западом, международные наблюдатели непременно сфокусируют свое внимание на мартовских выборах в России, предоставляя Баку пространство для политического маневра. Западные институты, а также политическая оппозиция в Азербайджане просто не успеют сформировать единый и действенный подход к выборам, тем самым предоставив возможность действующему президенту проводить свою предвыборную кампанию в спокойной обстановке.
В заключении, вышеизложенные причины могли повлиять на решение о переносе даты выборов лишь косвенно. Очевидно, что Ильхам Алиев по-прежнему пользуется высоким уровнем доверия среди азербайджанских граждан. Однако, представляется, что нынешний президент подвергается растущему внутреннему и внешнему давлению, которое необходимо преодолеть. С этой точки зрения неудивительно, что многолетний лидер хочет укрепить свои позиции, обезопасив их от политических оппонентов, а также создать более благоприятные условия для участия в президентской гонке.
Источники
Abdul-Aliyev, R. (2018). Presidential Elections in Azerbaijan. Retrieved from http://cbc.az/en/en/news/presidential-elections-in-azerbaijan1518190834 Accessed on: 15.02.2018
Mamedzade, M. (2018). Snap election in Azerbaijan: Fighting elite, Russia’s factor and economy. Retrieved from https://eadaily.com/en/news/2018/02/06/snap-election-in-azerbaijan-fight…Accessed on: 20.02.2018
Trading Economics. (2018). Azerbaijan Indicators. Retrieved from https://tradingeconomics.com/azerbaijan/indicators Accessed on: 22.02.2018
Turan. (2018). Aliyev Outpaces Events. Retrieved from http://www.turan.az/ext/news/2018/2/free/analytics/en/118837.htm Accessed on: 19.02.2018
World Affairs Journal. (2018). Azerbaijan Schedules Snap Presidential Election in April. Retrieved from http://www.worldaffairsjournal.org/content/azerbaijan-schedules-snap-pre… Accessed on: 16.02.2018
[1] Согласно законодательству, парламентские выборы в Азербайджане проводятся каждые 5 лет. Предыдущие выборы состоялись в ноябре 2015 г.
[2] В 2017 г. в Азербайджане было добыто 38,69 млн. тонн нефти, что на 5,7% меньше, чем в 2016 г.
Мнение, высказанное в этом блоге личное мнение автора, не отражает официальную позицию института.