Казахстан осуществил важные реформы и добился крупных успехов в политическом и социально-экономическом развитии, и энергетические и минеральные ресурсы страны сыграли решающую роль в этой трансформации. Вместе с тем Казахстану не удалось существенным образом развить свои несырьевые промышленные отрасли и секторы, производящие конкурентоспособные товары, что привело к высокой зависимости страны от неблагоприятных событий и тенденций в современной мировой экономике и политике. В связи с падением мировых цен на нефть с середины 2014 года экономический рост в Казахстане замедлился, что привело к значительному бюджетному и торговому дефициту, а также к повышению рисков для макроэкономической и финансовой стабильности. Реальный рост ВВП страны снизился с 4,1% в 2014 году до 1,2% в 2015 году и составил лишь 1% в 2016 году [Всемирный банк, 2017; FocusEconomics, 2017].
Существует целый ряд государственных программ по диверсификации экономики, таких как Государственная программа ускоренного индустриально-инновационного развития, однако страна по-прежнему сильно зависит от нефтегазового сектора, на долю которого приходится почти четверть ВВП и свыше 60% от всех экспортных поступлений [Казинформ, 2016]. Понятно, что основанная на добыче нефти модель роста Казахстана, которая приносила положительные результаты на протяжении более чем 15 лет, уже неэффективна, и страна нуждается в воссоздании себя в качестве «умной экономики». Правительство должно инициировать структурные реформы и найти рациональные решения для стимулирования экономических преобразований, инноваций, конкурентоспособности и создания рабочих мест. Неустойчивые цены на нефть послужили во многом тревожным сигналом и создали окно возможностей для развития не связанных с нефтью секторов, которые на сегодняшний день находятся в застое или остаются слаборазвитыми. Необходимы новые драйверы роста, и возобновляемая энергетика, являющаяся наукоемкой и инновационной отраслью, может стать такой движущей силой.
Несмотря на снизившиеся цены на нефть, новые реалии заключаются в том, что во многих частях мира стоимость производства энергии из возобновляемых источников достигла паритета со стоимостью углеводородного топлива, а стоимость технологий использования возобновляемых источников энергии также постоянно снижается. В настоящее время на возобновляемые источники энергии приходится более 30% общемировых установленных генерирующих мощностей и 23% мирового производства электроэнергии [Всемирный энергетический совет, 2016]. Возобновляемая энергия предоставляет значительные экологические, экономические и социальные выгоды, а также преимущества в плане обеспечения безопасности, что должно стать важным фактором, который необходимо учитывать политикам и управленцам. К примеру, в 2015 году этот сектор прямо или косвенно предоставлял работу 8,1 млн. человек во всем мире, а еще 1,3 млн. человек были заняты на крупных гидроэлектростанциях. По мере того, как технологии использования возобновляемых источников энергии становятся доступными, общее число рабочих мест в этой отрасли продолжает расти, что резко контрастирует с переживающим упадок рынком труда в других секторах энергетики. Ожидается, что к 2030 году удвоение доли возобновляемых источников энергии в мировом энергетическом балансе приведет к созданию более 24 млн. рабочих мест во всем мире [Международное агентство по возобновляемым источникам энергии, 2016].
В текущем энергетическом балансе Казахстана преобладают ископаемые виды топлива, в основном уголь (73%), в то время как сектор возобновляемых источников энергии остается недостаточно развитым, составляя лишь 0,6% производства электроэнергии [Facts and Details, 2016]. Тем не менее, страна обладает значительным потенциалом возобновляемой энергии в виде солнечной энергии, энергии ветра, малой гидроэнергетики и биомассы. В Казахстане есть участки с повышенной инсоляцией, особенно на юге, которые получают от 2200 до 3000 часов солнечного света в год или 1200-1700 кВт/м2, а приблизительный ежегодный потенциал использования солнечной энергии составляет 2,5 млрд. кВт. Большие степные районы Казахстана имеют средние скорости ветра, подходящие для выработки электроэнергии (4-6 м/с) и богатый потенциал ветровой энергии, равный примерно 760 млн кВт. В Казахстане также имеются сельскохозяйственные угодья, пастбища и леса, обеспечивающие значительные отходы и остатки биомассы, в результате использования которых можно потенциально получать ежегодную выработку энергии в объеме 35 млрд. кВт. Кроме того, в Казахстане имеется 15 крупных гидроэлектростанций общей мощностью 2,248 млн. кВт, на которые приходится около 13% национальной генерирующей мощности [Каратаев и Кларк, 2016, Kazenergy, 2011].
На стратегическом уровне имеется прочная основа для дальнейшего развития сектора возобновляемых источников энергии в Казахстане. Главной целью долгосрочной стратегии развития «Казахстан-2050» является превращение Казахстана в основанную на знаниях инновационную и диверсифицированную экономику, которая может стать одной из 30 наиболее развитых стран мира. Существует также ряд правительственных программ, направленных на содействие экономической диверсификации и продвижение перехода страны на «зеленую» экономику. Амбициозный план Казахстана заключается в том, чтобы довести долю возобновляемых источников энергии в общей выработке электроэнергии до 3% к 2020 году, 10% к 2030 году и 50% к 2050 году. Однако для обеспечения эффективной нормативно-правовой базы одних стратегических документов, которые определяют долгосрочное видение Казахстана, недостаточно. В число прочих препятствий, мешающих национальным и иностранным инвесторам участвовать в проектах по возобновляемым источникам энергии, входят продолжающаяся эксплуатация распределительных и электрических сетей советских времен, сопротивление традиционной энергетической отрасли, недостаточный уровень поддержки НИОКР, низкие тарифы на электроэнергию, недостаточная степень информированности общества и участия местных сообществ.
Мировой опыт показывает, что для развития возобновляемых источников энергии требуются значительные инвестиции. В случае Казахстана с его устаревшими и ненадежными сетями передачи и распределения электроэнергии потребность в масштабных инвестициях, оценивающихся в миллиарды долларов США, выражена еще более отчетливо. Поэтому важно установить четкие правила игры для инвесторов, поскольку неопределенность политики является самым большим риском для инвестиций в возобновляемые источники энергии. Для стимулирования развития возобновляемой энергетики правительству Казахстана необходимо принять ряд конкретных мер. Основываясь на международной практике, соответствующие ведомства должны согласовать и принять комплекс всеобъемлющих и четких нормативных положений, основной целью которых будет сокращение технических, юридических, экономических, финансовых, административных и бюрократических барьеров, которые замедляют развитие технологий использования возобновляемых источников энергии. Уполномоченные государственные учреждения должны выполнять долгосрочную стратегию выявления, оценки и снижения инвестиционных рисков, создавая тем самым привлекательные условия для инвестиций со стороны частного сектора и роста рынка возобновляемых источников энергии.
Для решения проблемы низких тарифов на электроэнергию и обеспечения уверенности инвесторов правительству следует продвигать внедрение специальных тарифов, ориентированных на конкретные технологии, и их индексацию в зависимости от уровня девальвации национальной валюты, а также при необходимости предоставлять субсидии и налоговые льготы. Кроме того, Казахстан должен внедрить инновационные программы НИОКР в области возобновляемых источников энергии и оказать поддержку инвестициям в совершенствование технологий. Такие программы объединили бы исследователей и инвесторов, а также способствовали передаче технологий и содействовали коммерциализации самостоятельно разработанных продуктов в области возобновляемых источников энергии. Правительству необходимо тесно взаимодействовать с частным сектором и гражданским обществом для разработки и реализации эффективных и долгосрочных решений в области возобновляемой энергии. Повышение информированности общества и развитие человеческого капитала должны стать неотъемлемой частью этой деятельности.
Развитие сектора возобновляемых источников энергии улучшит диверсификацию национального энергоснабжения и будет способствовать энергетической безопасности, а также поможет снизить экологическое воздействие, связанное с ископаемыми энергоносителями. Возобновляемые источники энергии также могут предоставить хорошие возможности для развития городов и сельских районов. Городским домохозяйствам и предприятиям может быть предложено установить небольшие внутрисетевые возобновляемые источники энергии, такие как солнечные панели на крышах, с возможностью продавать избыточную электроэнергию энергетическим компаниям по выгодным ценам. Учитывая, что 47% населения Казахстана проживает в сельской местности, фермам и сельским предпринимателям могут быть предложены малогабаритные внесетевые возобновляемые энергетические системы, что обеспечит основу для регионального экономического развития. Технологии могут включать в себя децентрализованные солнечные панели на крышах, солнечное водонагревание, небольшие ветровые и биогазовые системы.
В июне-сентябре 2017 года в столице Казахстана Астане пройдет крупнейшая международная выставка «Экспо-2017», которая будет посвящена вопросам энергетики будущего, включая инновационные и практические решения в области энергетики для решения социальных, экономических и экологических проблем. Это мероприятие направлено на создание глобального диалога между странами, неправительственными организациями, компаниями и широкой общественностью по важнейшим вопросам устойчивого развития и охраны окружающей среды и должно стать поворотным моментом в развитии возобновляемой энергетики в Казахстане.
Понятно, что возобновляемая энергетика сама по себе не может стать движущей силой экономической диверсификации и роста Казахстана. Развитие других ненефтяных отраслей промышленности, таких как сельское хозяйство, туризм и физическая инфраструктура, наряду с ощутимыми улучшениями в управлении и инвестициями в человеческий капитал, имеет решающее значение для создания необходимых условий для модернизации экономики. В то же время ставка на возобновляемые источники энергии в качестве драйвера роста, не связанного с ресурсами, может рассматриваться как возможность для создания инновационной экономики и перехода на новую траекторию развития. Постепенный и необратимый переход к возобновляемой энергии в Казахстане создаст прямые и обратные связи между данным сектором и остальной экономикой, открывая новые горизонты для промышленных и коммерческих предприятий. Вместе с тем развитие возобновляемых источников энергии является необходимым шагом для подготовки перехода к пост-нефтяному будущему, когда невозобновляемые энергетические ресурсы будут истощены.
Использованные источники:
World Bank. (2017). Kazakhstan: Overview. Доступен по адресу: http://www.worldbank.org/en/country/kazakhstan/overview#3.
FocusEconomics. (2017). Kazakhstan Economic Outlook. Доступен по адресу: http://www.focus-economics.com/countries/kazakhstan.
Kazinform. (2016). S&P affirms sovereign credit ratings of Kazakhstan, Outlook Negative. Доступен по адресу: http://www.inform.kz/en/s-p-affirms-sovereign-credit-ratings-of-kazakhstan-outlook-negative_a2880743.
World Energy Council. (2016). Variable renewables integration in electricity systems: how to get it right. Доступен по адресу: http://www.worldenergy.org/wp-content/uploads/2017/01/VariableRenewablesIntegrationHowToGetItRight.pdf
International Renewable Energy Agency. (2016). Renewable Energy and Jobs Annual Review 2016. Доступен по адресу: http://www.se4all.org/sites/default/files/IRENA_RE_Jobs_Annual_Review_2016.pdf
Facts and Details. (2016). Energy in Kazakhstan. Доступен по адресу: http://factsanddetails.com/central-asia/Kazakhstan/sub8_4e/entry-4674.html#chapter-1.
Karatayev and Clarke. (2016). A review of current energy systems and green energy potential in Kazakhstan. Доступен по адресу: http://eprints.nottingham.ac.uk/32575/1/karatayevandclarke2016energyreview.pdf.
Kazenergy. (2011). Green Energy of Kazakhstan. Доступен по адресу: http://www.kazenergy.com/ru/5-49-2011/3445-green-energy-of-kazakhstan.html.
*Опубликован в журнале “Азия-Европа”, № 18, июнь 2018 года.
Примечание: Мнения, высказанные в этом блоге, принадлежат автору и не отражают официальную позицию института.