24-25 февраля 2020 года президент США Дональд Трамп совершил свой первый визит в Индию. Путешествуя вместе с первой леди Меланией Трамп, он посетил Ахмедабад и Агру, прежде чем отправиться в Нью-Дели. В ходе визита стороны подписали важные соглашения по обороне, энергетике и борьбе с терроризмом, но не обсуждали торговую сделку [Гупта, 2020].
Примечательно, что приветствие президента США состоялось на совершенно новом, крупнейшем в мире стадионе для крикета, в присутствии 100 тыс. участников, в городе Ахмедабад, штат Гуджарат. Вслед за теплыми приветствиями и обменами «Намасте» президент Трамп и премьер-министр Моди продемонстрировали речами и жестами готовность продолжать свой политический «броманс». В рамках поездки они посетили бывшую резиденцию Махатмы Ганди в Ахмедабаде и самое популярное у туристов место в Индии – Тадж-Махал, «памятник любви» в Агре, штат Уттар-Прадеш. Визит завершился на следующий день в Нью-Дели, где высокие гости приняли участие в церемонии возложения венков в мемориале Махатмы Ганди Радж Гхате, после чего состоялась встреча с индийским бизнес-сообществом и официальными лицами.
Помимо знакомства с историческим и культурным наследием Индии, визит имел ряд последствий для американо-индийских отношений. Во-первых, стороны подписали расширенное соглашение о сотрудничестве в области обороны, в соответствии с которым Индия закупит передовую американскую военную технику на сумму более 3 млрд. долл., включая вертолеты Apache и MH-60 Romeo. Премьер-министр Моди также подчеркнул, что индийские войска активно участвуют в военных учениях с участием сил США. Кроме того, в Индии будет открыт офис Корпорации по финансированию международного развития США для работы над региональными инфраструктурными проектами, включая возобновляемые источники энергии. Учитывая, что общий объем двусторонней торговли энергоресурсами составляет около 20 млрд. долл., сотрудничество в области энергетики является еще одним передовым звеном отношений между США и Индией. Кроме того, стороны подчеркнули важность расширения сотрудничества в рамках Четырехстороннего диалога по вопросам безопасности или инициативы Quad – неформального стратегического соглашения между США, Индией, Австралией и Японией, которое обе стороны рассматривают как способствующий оживлению их отношения в сфере безопасности [Белый дом, 2020].
В то же время наиболее ожидаемая тема – переговоры по торговому соглашению – не была включена в повестку визита. Ожидалось, что первый этап сделки будет достигнут во время поездки президента Трампа в Индию. Однако за несколько дней до визита было объявлено, что торговые вопросы обсуждаться не будут. Хотя Индия и заинтересована в достижении компромисса по торговому соглашению, США, скорее всего, намерены расширить список требований. Более того, даже если торговая сделка будет заключена, похоже, что соглашение о свободной торговле будет исключено из итогового документа [Клоен и Нооруддин, 2020]. В частности, учитывая предстоящие президентские выборы в США и возникающие опасения относительно мировой экономики, очень маловероятно, что администрация Трампа пойдет на компромисс.
Взаимные торговые трения возникли из-за дисбаланса США в торговле с Индией. В течение 2008-2018 годов товарооборот ежегодно увеличивался в среднем на 7,59% и удвоился с 68,4 млрд. долл. до 142,1 млрд. долл., а торговый дефицит США достиг почти 24 млрд. долл. [The Economic Times, 2019]. Таким образом, учитывая, что торговля с Индией составляет приблизительно 3% от общего объема торговли США, такой торговый дисбаланс для США является весьма существенным. Ситуация усугубляется тем, что сальдо торгового баланса США с большинством стран отрицательное. Чтобы изменить ситуацию, в 2018 году администрация Трампа приняла протекционистские меры, введя жесткие тарифы на импорт стали и алюминия. Кроме того, 5 июня 2019 года США отменили преференциальный торговый статус Индии в рамках Общей системы преференций США (ОСП), согласно которой развивающиеся страны имеют беспошлинный доступ к рынку США. Для Индии, которая была крупнейшим бенефициаром ОСП в 2018 году, когда более одной десятой части ее экспорта ввозилось в США без уплаты каких-либо налогов, лишение статуса стало ощутимой проблемой. Отмена ОСП была обоснована тем, что Индия не предоставляет США достаточный уровень доступа к своему собственному рынку. В ответ Индия также ввела пошлины на 28 американских товаров [Исследовательская служба Конгресса, 2020; Совет по международным отношениям, 2020]. Следовательно, двусторонняя торговля стала камнем преткновения для сотрудничества между двумя странами, и ожидания того, что лидеры США и Индии найдут общее решение во время визита, не оправдались.
При этом Вашингтон и Нью-Дели имеют множество общих задач. Будучи странами, разделяющими демократические ценности, Индия как самая крупная демократия в мире и США как самая могущественная демократия мира договорились укреплять взаимное всеобъемлющее глобальное стратегическое партнерство. Работая в рамках инициативы Quad, трехсторонних саммитов США-Индия-Япония и механизма встреч 2+2 на уровне министров иностранных дел и обороны США и Индии, страны заинтересованы в уравновешивании региональных сил в дополнение к попытке Индии стать азиатским противовесом Китаю. Действительно, Китай является общей заботой для обеих сторон. Неслучайно, что опасения президента Трампа относительно безопасности в связи с внедрением 5G китайской компанией Huawei повторялись в ходе его визита, но Индия не приняла какого-либо решения по этому вопросу. Тем не менее, конкуренция между США и Китаем, с одной стороны, и между Китаем и Индией, с другой, укрепляет диалог между США и Индией на глобальном и региональном уровнях. Таким образом, чтобы бросить вызов Китаю как на региональном, так и на глобальном уровне, Вашингтон и Дели стремятся сохранить свои интересы, однако во многих случаях их интересы естественным образом расходятся. Например, несмотря на расширение сотрудничества в области обороны, в отсутствие структурных реформ в оборонной политике Индии трудно получить полное преимущество от этого сотрудничества [Теллис, 2018]. Нынешние торговые отношения являются еще одним примером плохой реализации полноформатного партнерства между двумя странами.
В целом, поездка президента Трампа стала еще одной попыткой продемонстрировать стратегический характер американо-индийских отношений, который сформировался во время первого двустороннего стратегического диалога еще в 2010 году. Ожидания от визита на высоком уровне заключались в укреплении стратегического сотрудничества в приоритетных областях, таких как оборона, энергетика и безопасность, а также в достижении компромисса по временному торговому соглашению. Следовательно, несмотря на то, что лидеры двух стран не объявили о каком-либо существенном прогрессе или изменениях в отношениях между США и Индией, общая тенденция показывает, что «броманс» между Трампом и Моди будет продолжаться и может принести более значимые результаты в будущем.
Источники:
Клоен, Тревор и Ирфан Нооруддин (2020). Торговая сделка между США и Индией провалилась. Что происходит сейчас? Доступен по адресу: https://www.washingtonpost.com/politics/2020/03/05/us-india-trade-deal-fell-through-what-happens-now/. Дата обращения: 10.03.2020.
Исследовательская служба Конгресса (2020). Торговые отношения между США и Индией. Доступен по адресу: https://fas.org/sgp/crs/row/IF10384.pdf. Дата обращения: 10.03.2020.
Совет по международным отношениям (2020). Отношения США и Индии в 1947-2020 гг. Доступен по адресу: https://www.cfr.org/timeline/us-india-relations. Дата обращения: 10.03.2020.
The Economic Times (2019). Двусторонняя торговля Индии и США на распутье: доклад. Доступен по адресу: https://economictimes.indiatimes.com/news/economy/foreign-trade/india-and-us-bilateral-trade-at-crossroads-report/articleshow/70256427.cms. Дата обращения: 10.03.2020.
Гупта, Анубхав (2020). Несмотря на «любовь» Трампа и Моди, торговля все еще является слабым звеном в отношениях США и Индии. Доступен по адресу: https://www.worldpoliticsreview.com/articles/28579/despite-the-trump-modi-love-trade-is-still-the-weak-link-in-us-india-relations. Дата обращения: 10.03.2020.
Теллис, Эшли (2018). Нарендра Моди и американо-индийские отношения. В «Создание новой Индии: трансформация при правительстве Моди», под ред. Бибек Деброй, Анирбан Гангули и Кишоре Десаи.
Белый дом (2020). Выступления президента Трампа и премьер-министра Индии Моди в ходе совместного заявления для прессы. Доступен по адресу: https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-prime-minister-modi-india-joint-press-statement-2/. Дата обращения: 10.03.2020.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.