С точки зрения Турции, Монголия – довольно далекая и малоизвестная страна с небольшим населением. Между ними нет ни морского сообщения, поскольку Монголия не имеет выхода к морю, ни прямого активного наземного транспортного маршрута. В предпандемический период 2019 года двусторонняя торговля между Турцией и Монголией едва достигла 43 миллионов долларов, что составляет менее 1% от общего объема внешней торговли Монголии [UN Comtrade, 2019]. Объем туризма между двумя странами также очень невелик. Монголия даже не входит в десятку крупнейших направлений для туристов из Турции [Amicusmongolia.com, 2019]. Тем не менее, с недавнего времени две страны прилагают много усилий для налаживания двустороннего сотрудничества и активизации связей.
На протяжении большей части ХХ века из-за своего геополитического положения Монголия была обречена подчиняться двум своим гигантским соседям в политических, экономических и идеологических вопросах. После распада Советского Союза и уменьшения геополитического давления со стороны своего северного соседа Монголия выработала концепцию внешней политики «третьего соседа», которая поможет уравновесить подавляющее влияние Китая и России [Bishku, 2021]. В концепции упоминаются США, Япония, Южная Корея, Австралия, Турция, Германия, Индия и Канада в качестве третьих соседей, с которыми Монголия должна в первую очередь развивать дружеские отношения. Некоторые другие восточные и западные страны также указаны как страны, которые Монголия должна рассматривать в качестве приоритетных стран в построении и формулировании своей внешней политики. Относительный успех Монголии в развитии дружественных отношений и сотрудничества с Японией и Южной Кореей, например, за последние 2-3 десятилетия можно объяснить именно концепцией третьего соседа.
Монголия давно сумела наладить довольно успешное сотрудничество с Японией. В 2017 году две страны отметили 45-летие установления дипломатических отношений. Япония финансирует крупные проекты Монголии в области энергетики, транспорта, инфраструктуры и горнодобывающей промышленности. Визит экс-премьер-министра Японии Синдзо Абэ в Монголию придал очень значительный импульс двустороннему сотрудничеству, установив средне- и долгосрочное стратегическое экономическое партнерство между Монголией и Японией и положив начало трёхстороннему партнерству между Монголией, Японией и США. [Lkhaajav, 2017]. Двусторонняя торговля между Монголией и Японией в период до Covid-2019 достигла почти 600 миллионов долларов, что составляет около 4,4% от общего объема торговли Монголии [UN Comtrade, 2019]. Соперничество Японии с Китаем в регионе Восточной Азии также является фактором, который делает ее одним из наиболее подходящих кандидатов на роль третьего соседа. Сотрудничество Монголии с Республикой Корея также быстро развивалось после того, как Монголия отказалась от коммунизма. В 2019 году товарооборот между Монголией и Южной Кореей достиг почти 295 миллионов долларов [UN Comtrade, 2019]. Двусторонние связи стали особенно крепкими в сферах образования, гуманитарного и культурного сотрудничества. Например, сфера образования было определена как одна из приоритетных сфер сотрудничества в Стратегии партнерства Республики Корея с Монголией на 2016-2020 годы [Правительство Южной Кореи, 2017]. Еще одним фактором, который играет важную роль в установлении двусторонних связей, является присутствие большого количества монгольских мигрантов в Южной Корее. Около 30 тысяч монголов проживают в Южной Корее, что делает монголов седьмой по величине этнической диаспорой в стране [Statista.com, 2017]. Благодаря тесным человеческим связям корейский язык в последнее время стал одним из наиболее изучаемых иностранных языков в Монголии [Worldatlas.com, 2017].
В целом внешняя политика Монголии в отношениях с другими крупными игроками вполне соответствовала концепции третьего соседа. Мы можем видеть это по согласованию Монголии с ЕС по многим международным вопросам, диалоге с Австралией, Канадой и США в построении сотрудничества с Азиатско-Тихоокеанским регионом и т.д. Когда речь идет об отношениях Монголии с Турцией, следует признать, что существует огромный нераскрытый потенциал сотрудничества, который может послужить на благо двух стран. Турция может стать одной из ведущих стран в рамках концепции «третьего соседа» Монголии.
Монголия и Турция тесно сотрудничают по ряду вопросов и поддерживают теплые и дружеские отношения. В апреле 2013 года премьер-министр Турции Реджеп Тайип Эрдоган посетил Улан-Батор, где премьер-министры двух стран подписали ряд документов о двустороннем сотрудничестве [News.mn, 2013]. С тех пор высокопоставленные официальные лица обеих стран несколько неоднократно наносили визиты к друг другу. Министр иностранных дел Мевлют Чавушоглу посетил с официальным визитом Монголию в апреле 2015 года. Премьер-министр Бинали Йылдырым посетил Монголию три года спустя, в апреле 2018 года. В июле 2019 года спикер Великого национального собрания Турции Мустафа Шентоп нанес официальный визит в Монголию. Монголия [Mfa.gov.tr, 2021]. В марте 2018 года спикер парламента Монголии Миегомбын Энхболд посетил Турцию и провел встречу с президентом Реджепом Тайипом Эрдоганом [Akipress.com, 2018]. За последние десять лет стороны значительно продвинулись в развитии двустороннего сотрудничества по многим направлениям. Турецкое агентство сотрудничества и развития (TIKA) активно работает в Монголии и с начала своего функционирования в стране реализовало проекты на десятки миллионов долларов США [Tika.gov.tr, 2021]. Однако здесь следует признать, что экономические связи между Монголией и Турцией по-прежнему слабые. Доля Турции в прямых иностранных инвестициях в Монголию составляет менее 1% [Статистическая служба Монголии, 2021 г.]. Одна из проблем, существующих в развитии двусторонней торговли между двумя странами, заключается в том, что торговый баланс крайне отрицателен для Монголии, поскольку экспорт Турции в Монголию составляет более 95% двусторонней торговли. В целом можно констатировать, что экспорт Монголии в другие страны в основном состоит из сырья и товаров с низкой добавленной стоимостью. Металлы, уголь и руды составляют почти две трети экспорта Монголии, и отношение стоимости к физической массе для этого вида товаров очень низкое. Следовательно, торговля этими товарами требует очень дешевой транспортировки, чего нет между Монголией и Турцией. Более того, горнодобывающий сектор Монголии – это относительно небольшая отрасль с высокой степенью конкуренции между иностранными компаниями, поддерживаемыми своими государствами, такими как Китай, Россия, США и Австралия [Родионов и др., 2016]. Общий объем экспорта добывающих и смежных секторов Монголии составляет почти 6,5 млрд долларов [UN Comtrade, 2019]. Цепочки поставок в горнодобывающей промышленности Монголии взаимосвязаны с отраслями основных стран-импортеров, поэтому другим импортерам трудно выйти на рынок.
С точки зрения Турции, установление прочных экономических связей с Монголией является одной из основных задач, требующих особого подхода. Турция добилась больших успехов в налаживании экономического сотрудничества со странами Центральной Азии после распада СССР, став самым надежным и самым важным торговым партнером на Ближнем Востоке. Устанавливая экономические отношения с Центральной Азией, Турция не уделяла внимания основным секторам экономики, хотя сырьевые товары составляют важную долю в торговле Турции с Центральной Азией. Одним из ключевых компонентов успеха Турции в налаживании сотрудничества с Центральной Азией было установление человеческих связей посредством апеллирования к этническим, культурным и социальным связям. Этот подход возымел экономические эффект, поскольку турецкие частные компании, работающие в различных секторах, установили свое присутствие на рынках Центральной Азии, способствуя экономическим отношениям между Турцией и Центральной Азией [Toplu, 2020]. Создание прочной экономической базы для двустороннего партнерства между Монголией и Турцией в рамках концепции «третьего соседа» Монголии требует аналогичных комплексных подходов, которые учитывали бы экономические интересы Монголии в диверсификации ее экономики и инвестициях в несырьевые отрасли.
Немаловажно отметить и то, что успеху Турции в налаживании стратегического партнерства в рамках политики “третьего соседа” будет сильно способствовать политические и геополитические факторы. Монголия является континентальной страной без выхода к океану и поэтому должна будет больше полагаться на партнёрство с крупными странами Евразийского континента. В этом смысле, для Монголии приоритетно выстраивать дружественные отношения с Европой, Японией, Кореей и Турцией. Более того есть один важный фактор, который делает Турцию наиболее желаемой страной из этого списка. В отличие от других стран желание Турции наладить крепкое партнёрство с Монголией не только объясняется экономическим прагматизмом или конкуренцией с одним из двух основных соседей Монголии. Турция включает Монголию в свою Евразийскую концепцию и в ее стремлениях наладить дружественные отношения с Монголией есть желания наладить долгосрочные крепкие связи в политической, экономической и социально-культурных сферах.
Источники
Akipress.com (2018). Монголия и Турция обсуждают связи. Доступно по адресу: https://akipress.com/news:603387:Mongolia,_Turkey_discuss_ties/. Дата обращения: 27.02.2021.
Amicusmongolia.com (2019). Статистика за 2008-2019 годы: 10 самых популярных стран, посещенных Монголией. Доступно по адресу: https://www.amicusmongolia.com/mongolia-tourism-statistics-tourism.html#2019. Дата обращения: 26.02.2021.
Bishku, M.B. (2021). Турция: ближневосточный «Третий сосед Монголии». Доступно по адресу: https://www.mei.edu/publications/turkey-mongolias-middle-eastern-third-neighbor. Дата обращения: 26.02.2021.
Government of the Republic of Korea (2017). Стратегия партнерства Республики Корея для Монголии на 2016-2020 годы. Доступно по адресу: https://www.odakorea.go.kr/fileDownLoad.xdo?f_id=1493457144953192168139E5PC3WIXCL7LN1K3ZAEJ. Дата обращения: 26.02.2021.
Lkhaajav B. (2017). Far East Affairs: Mongolia and Japan. Доступно по адресу: https://thediplomat.com/2017/03/far-east-affairs-mongolia-and-japan/. Дата обращения: 26.02.2021.
Mfa.gov.tr (2021). Отношения между Турцией и Монголией. Доступно по адресу: http://www.mfa.gov.tr/relations-between-turkey-and-mongolia.en.mfa. Дата обращения: 28.02.2021.
Ministry of Foreign Affairs of Mongolia (2021). Concept of Mongolia’s Foreign Policy. Доступно по адресу: http://mfa.gov.mn/?page_id=16937&lang=en#. Дата обращения: 20.01.2021.
Mongolian Statistical Information Service (2021). Объемы прямых иностранных инвестиций по странам. Доступно по адресу: https://www.1212.mn/tables.aspx?tbl_id=DT_NSO_1500_004V3&COUNTRY_select_all=0&COUNTRYSingleSelect=_1_3_29_17&YearQ_select_all=0&YearQSingleSelect=&YearY_select_all=0&YearYSingleSelect=_2010&viewtype=columnchart. Дата обращения: 20.01.2021.
News.mn (2013). Премьер-министр Турции посетил Монголию. Доступно по адресу: https://news.mn/en/140368/. Дата обращения: 26.02.2021.
Rodionov V., Aktamov I., Badaraev D., Badmatsyrenov T. Kombaev A. and Dorzhieva I. (2016). Конкуренция иностранных держав в горнодобывающем секторе Монголии. Web of Conferences, 01137.
Statista.com (2017). Количество иностранцев, проживающих в Южной Корее в 2017 году, по странам. Доступно по адресу: https://www.statista.com/statistics/934118/number-immigrants-living-south-korea-by-country-of-origin/. Дата обращения: 26.02.2021.
Tika.gov.tr (2021). TIKA в Монголии. Доступно по адресу: https://www.tika.gov.tr/en/search?s=mongolia&page=1. Дата обращения: 26.02.2021.
Toplu M., Amirbek A. and K. Makhanov (2020). Some aspects of regional strategies of Russia, China and Turkey towards Central Asia: comparative analysis. Uluslararası Kriz ve Siyaset Araştırmaları Dergisi 4(2): 56 – 81
UN Comtrade (2020). Торговые данные Монголии 2019. Доступно по адресу: https://comtrade.un.org/data/. Дата обращения: 26.02.2021.
Worldatlas.com (2017). На каких языках говорят в Монголии? Доступно по адресу: https://www.worldatlas.com/articles/what-languages-are-spoken-in-mongolia.html. Дата обращения: 26.02.2021.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.