Процветание наций всегда было вопросом огромной важности, и основы такого процветания широко исследовались с момента создания государств. Существовало множество школ мысли, предлагавших различные факторы в качестве истинных источников процветания государств. В настоящее время институциональная теория является одной из доминирующих в области исследования «создания богатства». Однако, если институты в целом являются «правилами игры», то возникает следующий вопрос: «Кто выбирает и устанавливает эти правила?». Согласно Касасу и Коззи [2020], элиты являются фактором, который как прямо, так и косвенно (манипулируя институтами) влияет на «исход игры» – человеческое и экономическое развитие в рамках государств. Поэтому исследователи создали индекс качества элит для оценки характеристик элит различных наций и их роли в процессах создания и извлечения ценностей в соответствующих обществах. Документ под названием «Отчет о качестве элит 2020: результаты 32-х стран и глобальный рейтинг» был опубликован в сентябре 2020 года, в нем обобщены выводы исследователей, и представлено их актуальное видение факторов успеха наций в глобальном масштабе.
Чтобы понять природу влияния элит, прежде всего необходимо определить, кем на самом деле являются элиты. Авторы определяют элиты как «узкие, скоординированные группы, пользующиеся бизнес-моделями, которые успешно накапливают богатство». Более того, в отчете элиты названы «эмпирической неизбежностью» и сказано, что они «обеспечивают обществу необходимый координирующий потенциал» [Касас и Коззи, 2020]. Соответственно, авторы оценивают качество элит на основе результатов их действий – элиты более высокого качества создают для своей страны больше экономической ценности, чем извлекают в свою пользу, элиты более низкого качества делают обратное. Еще один существенный фактор, на который авторы обращают большое внимание, это власть элит – их доминирование в политической и экономической сферах страны. Власть и результаты влияния элит измеряются с помощью 72 показателей. В результате, все тридцать две страны, включенные в исследование, распределены по четырем широким категориям.
Первая категория – Конкурентные Элиты. Это элиты, которые обладают относительно небольшой властью и используют ее для создания ценности для своих стран. Большинство из этой категории составляют самые богатые и развитые страны мира, за некоторыми заметными исключениями, такими как Китай.
Вторая категория – Просвещенные Элиты. Это элиты, обладающие гораздо большей властью над политикой и экономикой в своих странах, чем Конкурентные элиты, но использующие эту власть для создания ценности в пользу своей страны в большей степени, чем для ее извлечения в свою пользу. В эту категорию авторы включили только три страны из списка: Казахстан, Саудовскую Аравию и Индонезию.
Третья категория – Элиты-Рантье. Это элиты, которые обладают большой властью и используют ее для собственного обогащения в ущерб остальным экономическим игрокам своей страны. Это вторая по величине категория, включающая большинство представленных развивающихся стран.
Четвертая категория – Борющиеся Элиты. Это элиты, которые относительно слабы с точки зрения своей власти, но используют все свои ограниченные ресурсы исключительно для личной выгоды. Единственная страна в этой категории – Южно-Африканская Республика (ЮАР).
Интересно сосредоточить внимание на уникальном месте, которое Казахстан занимает в данной матрице. По мнению авторов рейтинга, казахстанские элиты близки к своим коллегам из Китая, Польши и Норвегии с точки зрения созидания ценности, а также опережают в этом плане Португалию, Италию, Испанию, Францию и Израиль. Таким образом, местные элиты попадают в первую половину рейтинга с точки зрения создания ценности для своей страны. В то же время местные элиты входят в пятерку элит, наделенных наибольшей властью, приближаясь к своим коллегам из Египта и Ботсваны по своему доминированию в политической и экономической сферах. Только элиты Ботсваны, Нигерии, Пакистана и Саудовской Аравии обладают большей властью в своих странах, чем элиты Казахстана.
В целом, такая ситуация достаточно благоприятна для страны, поскольку, по мнению авторов исследования, паттерны поведения элит, создающие ценность, могут положительно влиять на экономическое и человеческое развитие нации. Однако, трудно ожидать, что такая ситуация будет устойчивой в долгосрочной перспективе, поскольку судьба страны в основном зависит от паттернов поведения элит, а не от институтов, и не имеет достаточного контроля со стороны гражданского общества. В таком случае любое негативное изменение в поведении элит не будет скорректировано и может вызвать переход всей страны в третью категорию, что впоследствии негативно отразится на ее экономическом и человеческом развитии. Поэтому наиболее выгодная стратегия для страны может включать как продвижение существующих ценностей, создающих паттерны поведения местных элит, так и неуклонный рост уровня общественного контроля над элитами. В конечном итоге это может перевести Казахстан из второй категории в первую, обеспечивая будущие возможности роста страны. Что касается общественного контроля, то он может принимать различные формы. Более формальные методы включают создание НПО / НКО, формирование и отправку официальных запросов по проблемным вопросам, наблюдение за выборами, участие в правительственных дискуссионных инициативах и т.д. Неформальные способы расширения прав и возможностей общественных структур могут включать гражданскую журналистику, просвещение и образование сограждан, проведение акций и т. д. В обоих случаях конечной целью такой деятельности является продвижение сотрудничества внутри общества и повышение гражданской активности.
Отчет также указывает на наиболее серьезные проблемы, решение которых могло бы привести к значительному улучшению ситуации для каждой отдельно взятой страны. Для Казахстана такая проблема, очевидно, связана с преобладанием одних отраслей над другими в экономике государства. Нетрудно догадаться, какая отрасль подразумевается в этом случае, поскольку нефтегазовый сектор все еще значительно превосходит другие в местной экономике. В этой связи в отчете подчеркивается важность и актуальность экономической диверсификации Казахстана, которая широко обсуждается с 2014 года [Азиатский Банк Развития, 2018]. Это особенно важно, поскольку весь мир все быстрее движется в сторону «зеленой» энергии [The Economist, 2020]. Еще две серьезные проблемы, по которым Казахстан занял одно из самых низких мест в списке, – это низкие уровни «созидательного разрушения» (преднамеренного демонтажа установленных процессов в пользу более совершенных методов производства) [Investopedia, б.д.] в экономике и высокий уровень монополизации государственной власти элитами.
Что касается факторов, благодаря которым Казахстан получил относительно высокое место в рейтинге, авторы отмечают хорошую ситуацию на рынке труда, низкий уровень концентрации власти в руках ведущих фирм страны и оптимальное управление государственными финансами. В этих сферах Казахстан обогнал большинство стран в списке, в том числе некоторые из наиболее развитых стран мира. Что касается рынка труда, одним из значительных факторов, повлиявших на такую ситуацию, является относительно низкий уровень безработицы в Казахстане, даже по сравнению со средним показателем по ОЭСР [Всемирный банк, б.д.].
К сожалению, поскольку в настоящее время рейтинг включает только 32 страны, трудно сравнивать Казахстан с некоторыми из его ближайших и наиболее значимых региональных соседей из Центральной Азии. Тем не менее, в списке упомянуты две страны, которые очень важны для Казахстана с точки зрения торговли, а также имеют общую с республикой границу: Российская Федерация и Китайская Народная Республика. Положение России в списке относительно низкое – двадцать третье место, на четыре позиции ниже Казахстана, между Саудовской Аравией и Ботсваной. При этом восточный сосед Казахстана занимает довольно высокое место в списке – двенадцатое, между Польшей и Норвегией. Как упоминалось ранее, казахстанские и китайские элиты находятся примерно на одном уровне с точки зрения создания ценности для своих стран, однако, как это ни парадоксально, китайские элиты обладают гораздо меньшей властью, чем их местные коллеги, что приводит к более высокому положению в рейтинге в целом. Что интересно, российские элиты также оценены как менее доминантные, чем казахстанские, однако разница в данном случае несущественная. Что еще более важно, согласно исследованию, российские элиты определены как элиты, которые извлекают больше ценности из страны в свою пользу, нежели создают ее для остальных, и в этом отношении они ближе к Пакистану и Ботсване, чем к Китаю или Казахстану.
Авторы исследования уже заявили, что отчет будет публиковаться ежегодно, что дает возможность отслеживать изменения в качестве элит в странах и их влияние на соответствующие общества. Кроме того, в исследование будут включены дополнительные факторы, что сделает его более точным и объективным. Это особенно важно для таких стран, как Казахстан, поскольку вектор развития страны в данный момент больше зависит от паттернов поведения элит, нежели от более прозрачных и устойчивых институтов.
Источники:
Азиатский Банк Развития (2018). Казахстан ускоряет диверсификацию экономики. Доступно по адресу: https://www.adb.org/ru/publications/kazakhstan-economic-diversification. Дата обращения: 12.01.2021.
Касас T., и Коззи Г. (2020). Отчет о качестве элит 2020: результаты 32-х стран и глобальный рейтинг. Доступно по адресу: https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3676776. Дата обращения: 07.01.2021.
Investopedia (б.д.). Созидательное разрушение. Доступно по адресу: https://www.investopedia.com/terms/c/creativedestruction.asp. Дата обращения: 17.01.2021.
The Economist (2020). Конец нефтяного века? Доступно по адресу: https://www.economist.com/leaders/2020/09/17/is-it-the-end-of-the-oil-age. Дата обращения: 12.01.2021.
Всемирный Банк (б.д.). Безработица (% общей рабочей силы) (национальная оценка). Доступно по адресу: https://data.worldbank.org/indicator/SL.UEM.TOTL.NE.ZS?locations=KZ-OE. Дата обращения: 14.01.2021.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.