Вывод войск Соединенных Штатов из Афганистана по прошествии 20 лет привел к множеству неожиданных обстоятельств для региона в целом и для Афганистана в частности. Процесс вывода происходил быстро и неуклюже, что привело к хаосу на определенном уровне в стране. Военное присутствие США в Афганистане было очень важной стабилизирующей силой, а его вывод был чем-то, чего большинству соседних стран и региональных держав не хотелось бы. Степень неопределенности, которую привносит это решение администрации Байдена, пожалуй, самая высокая для северных соседей Афганистана. Пять центральноазиатских государств (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан) развили свои отношения с Афганистаном в разном масштабе за последние три десятилетия. В период предыдущего международно признанного правительства Афганистана отношения со странами Центральной Азии были достаточно стабильными и предсказуемыми. Однако при нынешнем правлении Талибана установление новых связей с ними привнесет важные изменения в региональную геополитику центральноазиатских государств. Степень неопределенности и сложности ситуации усугубляется тем фактом, что крупные региональные державы, такие как Россия и Китай, также не имеют четкой политики и стратегии в отношении Афганистана.
6 августа 2021 года главы государств Центральной Азии приняли участие в Консультативной встрече, по итогам которой стороны подписали Совместное заявление. Это был один из очень редких случаев, когда пять центральноазиатских государств вели переговоры в общих рамках. Стороны подтвердили, что одним из важнейших факторов поддержания и укрепления безопасности и стабильности в Центральной Азии является урегулирование ситуации в соседнем Афганистане. В связи с этим главы государств выразили готовность оказать посильную помощь в скорейшем достижении гражданского мира и согласия в афганском обществе. Стороны также подчеркнули свою приверженность позиции международных организаций о том, что стороны будут поддерживать усилия всех заинтересованных государств и международных организаций, направленные на обеспечение безопасности и стабильности в Афганистане, восстановление социально-экономической инфраструктуры страны и ее участие в мирохозяйственных связях. [Akorda.kz, 2021].
Пожалуй, Таджикистан – это страна, которая больше всего обеспокоена после захвата талибами Афганистана, который находится по соседству. Поэтому Таджикистан быстро обратился к России с просьбой о военном усилении вдоль ее границы с Афганистаном, воспользовавшись своим членством в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Таджикистан также поддержала этнических таджиков в Афганистане, которые составляли основную оппозицию Талибану, и открыто критиковала отказ Талибана признать этническое разнообразие Афганистана путем создания инклюзивного правительства [Golosameriki.com, 2021]. Заявление президента Таджикистана Эмомали Рахмона вскоре подверглось критике со стороны заместителя председателя временного правительства Афганистана Абдул Гани Барадара, заявившего, что Таджикистан вмешивается во внутренние дела страны [Коммерсант.ру, 2021]. Меньшинства стали одной из основных проблем и предлогов, которые стимулировали скорейшие переговоры между пятью государствами Центральной Азии и Афганистаном, как только талибы взяли под свой контроль страну. В стране проживают почти все национальности Центральной Азии, причем таджики составляют самое многочисленное меньшинство. Правительство Узбекистана больше всего обеспокоено официальным статусом узбекского языка, на котором говорят этнические узбеки, проживающие в Афганистане. Ранее официальный статус узбекского языка гарантировали талибы [Tass.ru, 2021], но затем они приняли временный закон, лишающий узбекский язык официального статуса в Афганистане [Lenta.ru, 2021]. Однако переговоры между Узбекистаном и Афганистаном по этому поводу продолжаются. Казахстан уже эвакуировал некоторых этнических казахов из Афганистана и признал, что в ближайшем будущем может быть эвакуировано еще больше [Tengrinews.kz, 2021]. Аналогичным образом, правительство Кыргызстана также активно работает над эвакуацией этнических кыргызов из Афганистана [Currenttime.tv, 2021]. Пока там находилось поддерживаемое США афганское правительство, этнический фактор афганского общества не был серьезной проблемой. Однако оказывается, что уровень поддержки талибов значительно различается среди этнических групп, и в целом он ниже среди таджиков и узбеков в Афганистане, чем среди пуштунов. Низкая степень одобрения правительства Талибана этническими меньшинствами, проживающими в северных провинциях Афганистана, потенциально может рассматриваться как признак нелояльности, ведущий к ужесточению позиции и этнической дискриминацией этих людей новым правительством. Межэтнические разногласия и раздор вполне могут быть экспортированы в страны Центральной Азии, которые не были вовлечены во взаимные длительные дружеские отношения в течение всех последних трех десятилетий. Таким образом, в этом отношении Афганистан можно рассматривать как потенциальный фактор ухудшения региональной геополитики в Центральной Азии.
Еще один не потенциальный, а вполне реальный фактор нового религиозного формата Афганистана – исламизация. Новый формат крупной фундаменталистской теократии в центре Евразии определенно институционализирует ислам, превратив его в важный геополитический фактор. Секуляризм – важная опора, поддерживающая легитимность нынешних правительств пяти центральноазиатских государств. Любые самопроизвольные тенденции к религиозности в этих странах воспринимались как потенциальная точка накопления социального недовольства. Поэтому эти государства быстро разработали подходы, которые разделяли правильный, с точки зрения государства, ислам от радикальных идей. Талибы, свергнувшие предыдущее законное международно признанное правительство, безусловно, изменили множество переменных в сложной системе региональных взаимоотношений. Теперь в этой этой ситуации центральноазиатским правительствам придется настраивать дружеские отношения с новым Афганистаном, для которого фактор ислама имеет институциональное и принципиально важное значение.
Новый формат Афганистана – это совершенно новый фактор, который очень по разному повлияет на соседние страны. Странам Центральной Азии предстоит разработать комплексные стратегии дипломатии и соседства с Афганистаном, не полагаясь ни на Россию, ни на Китай. В то же время для государств Центральной Азии должно быть главным приоритетом не нарушать баланс между собой, достигнутый за последние несколько лет. Причем все эти задачи должны решаться правительствами центральноазиатских государств с учетом также внутренних рисков, которые возникли возросли со сменой режима в Афганистане.
Источники:
Akorda.kz (2021). Совместное Заявление по итогам Консультативной встречи Глав государств Центральной Азии. Доступно по адресу: https://www.akorda.kz/ru/sovmestnoe-zayavlenie-po-itogam-konsultativnoy-vstrechi-glav-gosudarstv-centralnoy-azii-672511. Дата обращения: 29.10.2021.
Currenttime.tv (2021). Кыргызстан примет свыше 340 этнических кыргызов, бежавших из Афганистана в Таджикистан. Доступно по адресу: https://www.currenttime.tv/a/kyrgyzstan-afganistan/31360493.html. Дата обращения: 29.10.2021.
Golosameriki.com (2021). Таджикистан заявил, что признает лишь инклюзивное правительство Афганистана. Доступно по адресу: https://www.golosameriki.com/a/tajikistan-says-it-will-not-recognise-exlusively-afghanistan-govt/6015623.html. Дата обращения: 25.10.2021.
Kommersant.ru (2021). Талибы обвинили Таджикистан во вмешательстве во внутренние дела Афганистана. Доступно по адресу: https://www.kommersant.ru/doc/5006237. Дата обращения: 25.10.2021.
Lenta.ru (2021). Талибы лишили узбекский язык статуса официального. Доступно по адресу: https://lenta.ru/news/2021/09/18/obmanuly/. Дата обращения: 29.10.2021.
Tass.ru (2021). МИД Узбекистана: талибы гарантировали официальный статус узбекского языка в Афганистане. Доступно по адресу: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12263133. Дата обращения: 27.10.2021.
Tengrinews.kz (2021). Более 200 этнических казахов могут эвакуировать из Афганистана. Доступно по адресу: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/200-etnicheskih-kazahov-mogut-evakuirovat-afganistana-447452/. Дата обращения: 29.10.2021.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.