31 мая 2021 года, Политическое бюро Коммунистической партии Китая объявило о новой политике, которая позволяет парам иметь до трех детей вместо прежнего ограничения на двух детей. Хотя введенные меры направлены на стимулирование рождаемости для получения долгосрочного баланса прироста населения, реакция населения довольно противоречива. Высокие затраты на воспитание детей, неравенство дома и на рабочем месте, наряду с высокими ожиданиями семей, уже продемонстрировали неэффективность предыдущей политики смягчения рождаемости.
Десятилетия ограничений в области планирования семьи оказались самой неоднозначной социальной политикой в Китае. Политика сдерживания численности семьи началась после быстрого прироста населения в 1950-1970-х годах, когда общий коэффициент рождаемости доходил до более шести рождений на женщину во время пика в 1960-х. Дэн Сяопин считал, что рост населения не должен опережать экономический рост, поэтому пересмотрел принцип председателя Мао «больше людей, больше власти» и с 1979 года внедрил новые правила по планированию семьи. Наряду с запуском реформ, он внедрил политику контроля рождаемости как метод достижения увеличения ВВП на душу населения [Чжан, 2017]. В результате, с 1980 года для городских рабочих была введена политика «одного ребенка». Сельским гражданам, наряду с представителями этнических меньшинств, было разрешено завести второго ребенка, тогда как горожане, если первым ребенком была девочка, также могли подать заявление о разрешении на второго ребенка. Однако несмотря на то, что строгие правила должны были применяться только к городским жителям, контроль над рождаемостью был широко распространен с большими штрафами, часто принудительными абортами и неофициальными наказаниями. Распространенной угрозой была потеря работы, в некоторых районах практиковалась стерилизация женщин, у которых было максимальное количество детей. Основная проблема со вторым ребенком заключалась во включении в национальную систему хукоу, без которого невозможно получить доступ к таким социальным услугам, как образование и здравоохранение [Восточноазиатский форум, 2021]. В результате тотальный контроль над рождаемостью был признан необходимой политикой для поддержания социального благополучия страны и в целом принят населением.
Общий коэффициент фертильности в Китае (рождений на женщину)
Источник: Всемирный банк, 2019.
Только в 2013 году правительство Китая смягчило политику, разрешив иметь второго ребенка парам, где оба родителя являются единственными детьми. В 2016 году политика «одного ребенка» была заменена разрешением на двоих детей, для того чтобы уравновесить долгосрочные демографические последствия страны. Однако новые правила возымели кратковременный эффект и, согласно статистике, в значительной степени провалились. В частности, после двух лет небольшого роста, рождаемость упала до самых низких показателей. Например, на 2018 год Национальная комиссия по здравоохранению и планированию семьи прогнозировала рост рождаемости между 20–22 миллионами, но фактическое количество рождений составило всего 15,23 миллиона. Аналогичным образом, согласно Седьмой национальной переписи населения, в 2020 году родилось всего 12 миллионов детей – самый низкий показатель со времен голода 1960-х годов [Национальное статистическое бюро Китая, 2021]. Общий коэффициент фертильности в Китае упал до 1,3 ребенка на женщину, что намного ниже среднего показателя 2,1, необходимого для стабильного населения [Восточноазиатский форум, 2021].
Количество рождений в год в Китае с 2010 по 2020 год (в миллионах)
Источник: Statista, 2021а
Китайское правительство заинтересовано в улучшении демографического ландшафта страны. Однако ведутся дискуссии о том, решит ли новая политика демографическую ситуацию. Жесткая политика в отношении отпуска по беременности и родам, высокие затраты на образование и внеклассные мероприятия, наряду с высокими затратами на уход за детьми, жилье и проживание — все это ставит под сомнение возможность иметь больше детей. Хотя новая политика обещала предоставить больше поддерживающих мер, включая детские бонусы, налоговые льготы и лучшую поддержку по уходу за детьми, кажется, что этого недостаточно для того чтобы убедить население в необходимости иметь больше детей. С другой стороны, правительство намерено продвигать традиционные пары, игнорируя права одиноких женщин, запрещая их право на лечение с использованием вспомогательных репродуктивных технологий, включая ЭКО и замораживание яйцеклеток, аргументируя это медицинскими рисками и из этических соображений [Ли, 2021].
Тем не менее, коллективная ответственность за контроль рождаемости, прописанная в Конституции 1982 года, оказывает огромное влияние на макроэкономическое развитие страны и восприятие семьи. Старение населения и сокращение рабочей силы – серьезное бремя для молодого поколения с серьезными последствиями для экономики. В 2020 году 18,7% населения были в возрасте старше 60 лет, с прогнозом, что к 2050 году этот показатель вырастет до 34,6%, что соответственно создаст огромную нагрузку на пенсионную систему Китая [Statista, 2021b]. Кроме того, учитывая нынешнюю структуру семьи «4-2-1» с четырьмя бабушками и дедушками и двумя родителями только на одного ребенка, большее давление с целью накормить всех членов семьи, включая их выход на пенсию, здравоохранение ложится на плечи молодого поколения.
Гендерный дисбаланс – еще одна проблема страны. Из-за возможности иметь только одного ребенка, семьи предпочитали иметь ребенка мужского пола, которое впоследствии привело к распространению случаев брошенных девочек, абортов по признаку пола и детоубийства девочек. В результате соотношение полов на 2020 год составляет 105,07, при этом мужчин на 30 миллионов больше, чем женщин, которое может породить социальные неравенства.
В целом, последнее ослабление политики рождаемости можно связать с вступлением Китая в критический момент, зарегистрировав самый медленный рост со времен первой переписи населения 1953 года. За последнее десятилетие (2010–2020 годы) население страны выросло только на 5,38% [Национальное бюро статистики Китая, 2021]. Хотя Национальная комиссия здравоохранения и планирования семьи ожидает, что население Китая достигнет пика к 2027 году, пока этот прогноз не оправдывает ожидания. Новая политика поддержки третьего ребенка, вероятно, постепенно повлияет на демографическую ситуацию, однако без реальных мер для поддержки и поощрения расширения семей будет сложно изменить устоявшийся образ жизни китайских семей. Для стимулирования деторождения предоставление социальных надбавок является наиболее эффективным решением, которое оказывает долгосрочное влияние на экономический рост страны.
Источники:
Восточноазиатский форум (2021). Уменьшение численности населения Китая и его новая политика трех детей. Доступен по адресу: https://www.eastasiaforum.org/2021/06/07/chinas-declining-population-and-its-new-three-child-policy/. Дата обращения: 18.06.2021.
Ли, Джейн (2021). Пропагандистский путь Китая от политики «один ребенок – хорошо» к политике трех детей. Доступен по адресу: https://qz.com/2015205/chinas-propaganda-journey-from-one-child-to-three-child-policy/. Дата обращения: 18.06.2021.
Национальное бюро статистики Китая (2021). Основные данные седьмой национальной переписи населения. Выпуск новостей. Доступен по адресу: http://www.stats.gov.cn/english/PressRelease/202105/t20210510_1817185.html. Дата обращения: 18.06.2021.
Statista (2021a). Количество рождений в год в Китае с 2010 по 2020 год (в миллионах). Доступен по адресу: https://www.statista.com/statistics/250650/number-of-births-in-china/. Дата обращения: 18.06.2021.
Statista (2021b). Доля населения в возрасте 60 лет и старше в Китае с 1950 по 2010 г. с прогнозами до 2100 г. Доступен по адресу: https://www.statista.com/statistics/251529/share-of-persons-aged-60-and-older-in-the-chinese-population/. Дата обращения: 18.06.2021.
Всемирный банк (2019). Общий коэффициент фертильности (рождений на женщину) – Китай. Доступен по адресу: https://data.worldbank.org/indicator/SP.DYN.TFRT.IN?end=2019&locations=CN&start=1978&view=chart. Дата обращения: 18.06.2021.
Чжан, Юнсен (2017). Эволюция политики одного ребенка в Китае и ее влияние на результаты семьи. Журнал экономических перспектив. Том 31, номер 1. С. 141–160.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.