Энергетическая политика Туркменистана: важность и перспективы газопровода ТАПИ

Согласно данным BP, Туркменистан является четвертым по величине гигантом природного газа в мире с доказанными запасами природного газа в 19,5 триллиона кубометров после России (38 триллионов кубометров), Ирана (32 триллиона кубометров) и Катара (24,7 триллиона кубических метров). Таким образом, на Туркменистан приходится 9,8% мировых доказанных запасов природного газа [ВР, 2019]. Благодаря своему географическому положению, Туркменистан имеет возможность экспортировать свои богатые запасы природного газа на соседние рынки, особенно в Россию, Иран и Китай. После обретения независимости Туркменистан экспортирует природный газ в такие страны, как Иран и Китай, помимо трубопроводов, построенных в советский период и перекачивающих природный газ в Россию. В то время как транспортировка природного газа в Россию осуществляется по газопроводу Средняя Азия-Центр, годовая мощность которого 45 миллиардов кубометров в год, транспортировка природного газа в Иран осуществляется по трубопроводу Корпедже-Курткую с годовой мощностью 8 миллиардов кубометров, построенного в 1997 году и турбопровода Даулетабад-Сарахс-Хангиран мощностью 12,5 миллиардов кубометров в год, построенного в 2010 году. Две ветви газопровода Средняя Азия-Китай, идущие в Китай, начинаются из Туркменистана, а остальные части продолжаются трубопроводами в Узбекистане и Казахстане. Общая годовая пропускная способность трубопровода составляет 55 миллиардов кубометров, общая годовая пропускная способность двух линий, запущенных в Туркменистане, составляет 40 миллиардов кубометров. Кроме того, ожидается увеличение пропускной способности трубопровода за счет добавления к этому газопроводу природного газа еще одной ветки с годовой производительностью 25 миллиардов кубометров [Бегенжов, 2018].

Туркменистан, богатый природным газом, начал разработку проекта газопровода Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия (ТАПИ), основы которого были заложены в декабре 2015 года, в дополнение к упомянутым газопроводам с целью диверсификации свою энергетическую политику. ТАПИ – это проект протяженностью 1800 км (200 км трубопровода расположены в Туркменистане, 773 км в Афганистане, 827 км в Пакистане) с максимальной годовой мощностью 33 миллиардов кубометров и стоимостью около 10 миллиардов долларов. Из них 5 миллиардов кубометров планируется транспортировать Афганистану, 14 миллиардов кубометров – Пакистану и столько же – Индии [Tobb.org.tr, 2018]. Нестабильность в Афганистане, экономическая несостоятельность страны и напряженность между такими странами, как Индия и Пакистан, препятствуют завершению проекта трубопровода ТАПИ. Хотя проблемы между Индией и Пакистаном кажутся преодоленными, самым большим препятствием на пути реализации проекта трубопровода является проблема безопасности, исходящая из Афганистана.

В 1990-х годах, когда проект был впервые представлен, большая часть Афганистана находилась под контролем Талибана, и западные компании, предложившие проект, вели переговоры с Талибаном. Однако проект пришлось отложить из-за событии 11 сентября 2001 г. [Сары, 2020]. Позже основа проекта была заложена на саммите Туркменистана, Афганистана, Пакистана и Индии в Ашхабаде в декабре 2010 года. Он считается одним из важных проектов для всех стран, где Туркменистан является поставщиком природного газа, Афганистан и Пакистан являются транзитными странами, а Индия – конечным покупателем, который будет транспортировать природный газ с Галкыныша, второго по величине месторождения в мире, расположенного на юго-востоке Туркменистана.

В контексте реализации проекта после подписания контрактов на куплю-продажу природного газа между пакистанскими и индийскими национальными компаниями в мае 2012 года и между Туркменгазом и Национальной газовой компанией Афганистана в июле 2013 года, Азиатский банк развития был выбран в качестве консультанта по сделкам в ноябре 2013 года, и было подписано Соглашение об оказании услуг. Затем, в ноябре 2014 года, туркменская компания «Туркменгаз», афганская газовая компания, пакистанская Inter State Gas и индийская газовая компания GAIL учредили компанию «TAPI Pipeline Company Ltd» для строительства и эксплуатации газопровода. В августе 2015 года «Туркменгаз» был единогласно избран руководителем TAPI Pipeline Company Ltd, и «Туркменгазу» был предоставлен 51% акций этого партнерства, а остальные 49% разделены поровну между другими компаниями. Однако 24 октября 85% совместного предприятия TAPI Pipeline Company Ltd было выделено Туркменистану, в то время как другие страны имели по 5% каждая. 13 декабря 2015 года лидеры этих четырех стран с официальной церемонии начали строительство газопровода ТАПИ [Бегенжов, 2018]. По некоторым высказывания, туркменская ветка проекта газопровода ТАПИ была запущена в декабре 2015 года и завершена в середине 2019 года, строительные работы на афганской части были начаты в феврале 2018 года, а работы в Пакистане – в октябре 2019 года [Манн, 2021]. Трудно сказать, на какой стадии находится строительство трубопровода в нестабильном Афганистане и закрытого для извне Туркменистана. Известно, что проект, который длится почти 30 лет, до сих пор не реализован из-за проблем, о которых упомяналось выше. Однако и Пакистан, и Индия продолжают искать способы диверсификации импорта природного газа. Пакистан недавно достиг соглашения с Россией о строительстве трубопровода, который увеличит возможности государства по импорту сжиженного природного газа (СПГ) [Mangi, 2021]. В результате Пакистан утверждает, что импортирует СПГ дешевле, чем цена, обещанная в соглашении ТАПИ. Туркменистан пересматривает условия более низкой цены на газ, чтобы сохранить интерес Пакистана к проекту. С другой стороны, существуют различные источники, из которых Индия получает поставки нефти и газа, поэтому Индия придерживается политики «выжидания и слежения», поскольку она хочет увидеть, каким будет политическая атмосфера в Афганистане после полного вывода США [Парвани , 2021, Мустафа, 2021].

Самая большая проблема проекта заключается в том, что трубопровод проходит по территории Афганистана, особенно через город Кандагар, известный как оплот талибов. Несмотря на то что Афганистан предоставил гарантии безопасности проходящего по его территории трубопровода с запуском проекта, до сегодняшнего дня он неоднократно подвергался атакам. Таким образом, это ставит под сомнение осуществимость проекта и его надежность для конечных стран. Можно сказать, что Афганистан, транспортируя 5 миллиардов кубометров природного газа, помимо удовлетворения своих энергетических потребностей, обеспечивая поток природного газа в Пакистан и Индию, он становится транзитной страной и за счет этого может получить значительные дипломатические выгоды. Кроме того, проект может сыграть важную роль в создании тысяч рабочих мест, а также в обеспечении экономического дохода стране. Учитывая, что Афганистан на 80% зависит от иностранной энергии, очевидно, что Талибан, взявший на себя управление, не должен упустить такую возможность. В этом случае можно ожидать, что в ближайшее время контакты по проекту будут возобновлены с талибами, которые начали проводить умеренную политику. Например, официальный представитель Талибана Сухайль Шахин подчеркнул, что газопровод ТАПИ является «долгосрочным приоритетным проектом» и добавил, что они надеются начать проект в ближайшее время, добавив, что их цель – обеспечить процветание своим гражданам [Афанасьев, 2021].

По другим сообщениям СМИ, в 2020 году министр горнодобывающей и нефтяной промышленности Афганистана Гуран Чахансури подтвердил, что строительство участка газопровода ТАПИ, проходящего по его территории, начнется в 2021 году [OGJ.com 2020]. Министр иностранных дел Афганистана Мохаммед Ханиф Атмар встретился с министром иностранных дел Туркменистана Рашидом Мередовым в Герате, чтобы обсудить различные проекты межсетевого взаимодействия, включая трубопровод, который, как сообщается, будет открыт в Афганистане в августе 2021 года [Парвани, 2021]. Если мы примем во внимание эти события, можно увидеть, что вокруг проекта трубопровода есть подвижки, и переговоры все еще продолжаются. Это показывает нам, что у турбопровода есть потенциал для реализации.

Если проект ТАПИ будет успешно реализован, другие крупные державы в регионе, такие как Китай и Россия, будут обойдены, а также потенциально воспользуются возможностью для стабилизации отношений и ситуации в области безопасности между странами Центральной Азии. Трубопровод ТАПИ также будет поставлять энергию из Центральной Азии на рынок Южной Азии и уменьшать глобальную энергетическую зависимость от Ближнего Востока. Хотя трубопровод ТАПИ рассматривается как стратегическая возможность, поскольку он действует как мост между энергетическим сотрудничеством Центральной и Южной Азии, многие государства ждут, чтобы увидеть, сможет ли Талибан сдержать свое обещание по поддержке экономических проектов в стране.

 Источники

Aфанасьев В. (2021). Талибан: газопровод ТАПИ – приоритетный проект. Ссылка https://www.upstreamonline.com/production/taliban-tapi-gas-pipeline-is-a-priority-project/2-1-1053761. Дата просмотра 15.09.2021.

Бегенжов Б. (2018). Энергетическая политика Туркменистана. Дипломная работа. Стамбул.

BP.com. (2019). BP Статистический обзор. Ссылка https://www.bp.com/content/dam/bp/business-sites/en/global/corporate/pdfs/energy-economics/statistical-review/bp-stats-review-2020-full-report.pdf. Дата просмотра 09.09.2021.

Манги Ф. (2021). Новый трубопровод Пакистана с Россией увеличит импортные мощности СПГ. Ссылка https://www.worldoil.com/news/2021/1/4/pakistan-s-new-pipeline-with-russia-to-increase-lng-import-capacity. Дата просмотра 16.09.2021.

Мустафа К. (2021). Проект газопровода ТАПИ на 8 млрд долларов: Пакистан добивается поставок газа на собственную границу. Ссылка  https://www.thenews.com.pk/print/845808-8-bn-tapi-gas-line-project-pakistan-seeks-gas-delivery-at-its-own-border. Дата просмотра 15.09.2021.

Манн С. (2021). Будет ли победа талибов продвигать вперед ТАПИ. Ссылка https://www.atlanticcouncil.org/blogs/energysource/will-a-taliban-victory-advance-tapi/. Accessed on: 05.10.2021.

OGJ.com (2020). Строительство газопровода ТАПИ Афганистан начнется в Герате. Ссылка https://www.ogj.com/pipelines-transportation/pipelines/article/14188746/tapi-pipeline-afghanistan-construction-to-start-in-herat. Дата просмотра 15.09.2021.

Парвани С. (2021). Трубопровод ТАПИ в Афганистане после вывода американских войск. Ссылка https://southasianvoices.org/the-tapi-pipeline-in-post-u-s-withdrawal-afghanistan/. Дата просмотра 15.09.2021.

Сары Й. Энергетическая политика Туркменистана. Ссылка https://www.researchgate.net/publication/338487201_Turkmenistan%27in_Enerji_Politikalari.Дата просмотра 10.09.2021.

Tobb.org.tr (2018). Проэкт ТАПИ. Ссылка https://www.tobb.org.tr/UlkeRehberi/Documents/Ulkeler/turkmenistan/TAPI.pdf. Дата просмотра 15.09.2021

Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.