24 июня 2020 года в Монголии прошли парламентские выборы, на которых правящая Монгольская народная партия (МНП) обеспечила себе пребывание у власти еще на четыре года. МНП, которая считается левоцентристской партией победила с большим отрывом, получив 62 из 76 мест в монгольском парламенте при явке избирателей 73,65% [gec.gov.mn, 2020]. Несмотря на опасения по поводу возможного распространения COVID-19 и просьбы отложить мероприятия, выборы прошли, как и планировалось ранее.
Всего в выборах приняли участие около 606 кандидатов, из которых 485 кандидатов были представлены 13 партиями и 4 коалициями, а остальные 121 были независимыми кандидатами. Согласно результатам голосования, четыре партии будут представлены в Великом государственном хурале в течение следующих четырех лет, а Демократическая партия (ДП) будет второй по величине партией с 11 местами в парламенте. Монгольская народная революционная партия (МПРП) и Национальная рабочая партия (НЛП) получили по одному место, и еще одно место досталось независимому кандидату [gec.gov.mn, 2020]. По сравнению с последним парламентским созывом, МНП потеряла только три места, тогда как ее главный конкурент ДП получила на два места больше. Тем не менее, имея 62 места в новом парламенте, МНР сохранила свое доминирующее положение в законодательной власти еще на четыре года, поскольку минимальное количество мест, необходимое для формирования большинства, составляет 39, а нынешний лидер партии и премьер-министр Ухнаагин Хурелсух сохранят за собой полномочия до 2024 года.
Монголия является парламентской республикой, где парламент обладает значительно большей политической властью, чем президент, что делает выборы в законодательные органы чрезвычайно важными, а в некоторых случаях даже более важными, чем президентские выборы. Монголия выполняет свои обязательства по демократическим принципам, когда дело доходит до избирательных процессов, и все выборы, которые прошли после революции 1990 года, были признаны демократическими международными наблюдателями. Например, текущий индекс демократии в Монголии, измеренный Economist Intelligence Unit, составляет 6,50 из 10, что выше, чем в большинстве восточноевропейских посткоммунистических государств [eiu.com, 2019].
Монголия имеет интересную историю политического развития, которая в некоторых отношениях похожа на политическую эволюцию России, Китая и стран Центральной Азии, но также имеет свои специфические особенности. МНП является старейшей политической партией Монголии с социал-демократической идеологией, основанной в 1920 году, и она была одной из движущих сил Монгольской революции 1990 года. Партия сохраняла правящую позицию в течение всего периода с 1924 по 1990 год, когда Монголия была социалистическим государством в рамках Социалистического блока с прочными связями с СССР и Китаем. Географическое положение страны между Россией и Китаем не оставило Монголии никаких других вариантов, кроме как приспособиться к доминирующей политической идеологии двух сверхдержав. В 1990 году в Монголии произошла мирная демократическая революция, которая повлекла за собой серьезные политические изменения в стране, подобные практически всем советским и социалистическим блокам в Восточной Европе и на Балканах. Тем не менее, интересно отметить, что в отличие от других постсоциалистических государств Монголии удалось осуществить очень плавный политический переход от коммунистического режима с подавляющим доминированием одной партии к многопартийному демократическому управлению. Резкое изменение политической ориентации страны не привело к полной перестройке политического ландшафта. Ранее правящий МНП продолжала функционировать под новыми лозунгами и политической программой, интегрировавшись в новую политическую сферу благодаря внутренним постепенным преобразованиям, начавшимся в 1980-х годах. МНП даже оставалась у власти до 1996 года, и в последующие годы она была значительной политической силой и имела периодический успех на выборах в законодательные органы. В 2016 году она одержала убедительную победу на парламентских выборах и получила 65 мест из 76, и теперь МНП составляет большинство в монгольском парламенте еще на четыре года. Всего с 1990 года МНП одержала победу в 5 из 8 выборов в законодательные органы Монголии [gec.gov.mn, 2016].
Яркая победа МНП на выборах на выборах с высокой явкой может быть объяснена его репутацией давней надежной политической партии с твердой легитимностью среди монгольских избирателей. Однако, независимо от имиджа правящей МНП, сокрушительная победа правящей на законодательных выборах 2020 года выявила некоторые слабости политической системы страны, которые ранее были не столь очевидны. На восьмых выборах в законодательные органы Монголии, состоявшиеся в июне 2020 года, было зарегистрировано наибольшее количество независимых кандидатов и количество голосов за независимых кандидатов. Почти 8,7% голосов было отдано независимым кандидатам на этих выборах по сравнению с предыдущими выборами, когда это число составляло только 4,7% [gec.gov.mn, 2020]. В целом можно отметить систематическое увеличение количества голосов независимых кандидатов с начала 2000-х годов. Показательно то, что бывший премьер-министр Норовин Алтанхуяг баллотировался в качестве независимого кандидата, несмотря на свою принадлежность к ДП, и получил место, став единственным независимым кандидатом, избранным в парламент. Все больше участников решают баллотироваться как независимые кандидаты, несмотря на меньшие шансы из-за большого количества других независимых кандидатов и больших затрат на политическую кампанию. В последние годы наблюдается определенное снижение роли политических партий и ухудшения их имиджа перед избирателями, что заставляет многих баллотироваться независимыми кандидатами, приостанавливая свое политическое членство. Таким образом, наблюдается определенная степень снижения представительской функции политических партий в Монголии.
Результаты законодательных выборов 2020 года в Монголии оказываются значительно отличными от предыдущих выборов с точки зрения географии распределения голосов. ДП, которая обычно имела сильную поддержку в аймаке Завхан в западной Монголии, потеряла свою популярность в этом регионе. С другой стороны, восточные аймаки Сухэ-Батор проголосовали преимущественно за ДП на выборах в законодательные органы 2020 года, хотя на предыдущих выборах 2016 и 2012 годов они обычно голосовали за МПП. В отличие от предыдущих выборов, ДП также получила значительно больше голосов в аймаках Баянхонгор и Умнеговь [Gogo.mn, 2020]. Многие независимые кандидаты, которые не были избраны, обвинили избирательную комиссию в совершении мошенничества. Эти и другие факты заставили многих сомневаться в точности результатов выборов, что привело к распространению слухов о сговоре двух основных партий против других кандидатов [jargaldefacto.com, 2020].
Как и многие других странах, Монголия столкнется с самыми серьезными экономическими проблемами в 2020 году. Экономический рост страны в течение последних трех лет был значительно выше среднемирового уровня. В 2019 году рост ВВП Монголии достиг 5,1% [данные Всемирного банка, 2020 год]. Однако в 2020 году Монголия, скорее всего, в лучшем случае будет иметь отрицательный рост в 1% [ЕБРР, 2020], что будет самым серьезным экономическим испытанием, которое, безусловно, будет иметь и политические аспекты. Например, экономический спад в стране в 2014 году из-за падения цен на уголь, медь и другие экспортируемые товары стал причиной отставки парламентом премьер-министра Норовина Алтанхуяга. Стоит также отметить, что в 2021 году в Монголии пройдут президентские выборы, результаты которых во многом будут зависеть от совместной работы президента Халтмаагийна Баттулги и парламента. Сейчас становится ясно, что экономические проблемы, вызванные COVID-19, будут оказывать дополнительное давление на политическую систему Монголии, которая в последние годы продемонстрировала определенный функциональный спад. Таким образом, 2020-2021 годы могут стать самой критической точкой в политической эволюции Монголии.
References
Eiu.com (2019). Индекс демократии 2019. Доступен по адресу: https://www.eiu.com/public/topical_report.aspx?campaignid=democracyindex2019. Дата обращения: 12.07.2020.
Европейский банк развития и реконструкции (2020). Региональные экономические перспективы: COVID-19: от шока к выздоровлению. Доступен по адресу: https://icsb.org/fromshocktorecovery/ Дата обращения: 20.07.2020.
Jargaldefacto.com (2020). Парламентские выборы 2020. Доступен по адресу: http://www.jargaldefacto.com/article/uikh-iin-songuuli-2sh2sh-67sh-aas-2sh8. Дата обращения: 18.07.2020.
Gec.gov.mn (2016). Состав новоизбранного парламента. Доступен по адресу: https://www.gec.gov.mn/m/2016?n=%D0%A3%D0%98%D0%A5. Дата обращения: 20.07.2020.
Gec.gov.mn (2020). Состав новоизбранного парламента. Доступен по адресу: https://www.gec.gov.mn/blog/2862. Дата обращения: 19.07.2020.
Gogo.mn (2020). Партии и коалиции с наибольшим количеством мест. Доступен по адресу: https://gogo.mn/УИХ-сонгууль-2020. Дата обращения: 19.07.2020.
Данные Всемирного банка (2020). Рост ВВП (годовой в %). Доступен по адресу: https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG. Дата обращения: 19.07.2020.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.