С февраля 2020 года в Малайзии тянется очень сложный политический кризис, исход которого до сих пор не ясен. Основной причиной конфликта стал спор о передаче власти от бывшего премьер-министра Махатхира Мохамада к Анвару Ибрагиму, который более 20 лет пытается стать премьер-министром страны. Более того, политический кризис разразился в сложный для страны период, когда темпы экономического роста упали до 10-летнего минимума до 4,3% [Всемирный банк, 2020] еще до того, как разразилась пандемия COVID-19. Самое главное, что из-за этнически разнообразного населения страны этот политический кризис может привести к межэтническим конфликтам. В стране проживают этнические малайцы, китайцы и индийцы, а также различные австронезийские народы, и в прошлом решение этнических и религиозных вопросов принимало насильственные формы. Например, в 1969 году в результате беспорядков в столице страны Куала-Лумпуре погибли от 200 до 600 человек, в основном местные китайцы, и около 6000 жителей потеряли свои дома и имущество [Malaysiakini, 2019]. Зачастую выборы становятся поводом для обострения межэтнической напряженности, а в условиях нестабильной политической ситуации и экономической неопределенности риски турбулентности значительно возрастают.
Кризис начался после того, как 94-летний премьер-министр Махатхир Мохамад неожиданно подал в отставку. Малазийский монарх принял отставку, но сразу назначил Махатхира Мохамада временным премьер-министром. Скорее всего, таким маневром Махатхир как опытный политик хотел помешать приходу к власти своего заместителя Анвара Ибрагима, несмотря на его обещание передать власть. Вражда между двумя политиками восходит к 1990-м годам: Анвар был официальным преемником премьер-министра Махатхира до 1998 года, когда его уволили и обвинили в коррупции и содомии. Причиной разногласий послужили споры о мерах по преодолению экономического кризиса 1997 года и давние опасения, что Анвар слишком открыто поддерживал политическую идеологию ислама, это беспокоило элиты национальных меньшинств. В результате Анвар провел шесть лет в тюрьме. Верховный суд освободил его в 2004 году, сняв с него все обвинения. В свою очередь, Махатхир Мохамад вышел на политическую пенсию после 2003 года, но неофициально вернулся в политику в 2015 году. В 2018 году он неожиданно вступил в политический союз с Анваром Ибрагимом, который в то время снова находился в тюрьме из-за нового обвинения в содомии. Махатхир и Анвар договорились о совместной борьбе за власть [Straits Times, 2018a]
На парламентских выборах 2018 года оппозиционная коалиция, организованная Махатхиром Мохамадом и Анваром Ибрагимом, Пакатан Харапан (Альянс надежды), победила Барисан Насьональ (Национальный фронт), правившего Малайзией последние 60 лет. Пакатан Харапан смог победить на всеобщих выборах на фоне крупнейшего коррупционного скандала, связанного с суверенным инвестиционным фондом страны. В частности, расследование установило, что Наджиб Разак, бывший лидер Барисан Насьональ и премьер-министр, присвоил из фонда 700 миллионов долларов. 92-летний Махатхир Мохамад оказал значительную помощь оппозиции, собрав голоса различных этнических групп, которые видели в нем гаранта межнациональной стабильности. Кроме того, в рамках соглашения с Анваром Ибрагимом, который был освобожден из тюрьмы вскоре после выборов, Махатхир пообещал передать ему пост премьер-министра. Примечательно, что Партия народного правосудия Анвара получила большинство мест в парламенте [Аль-джазира, 2020а].
В конце 2019 года Барисан Насьональ начал перегруппировку сил, достигнув соглашения с националистическими партиями Малайзии и создав новый альянс Муфакат Насьональ (Национальное согласие) [Мохсин, 2019]. В эту коалицию вошли две крупнейшие мусульманские партии Малайзии – Объединенная малайзийская национальная организация и Пан-малайзийская исламская партия. Цель нового альянса – реформирование страны с учетом интересов мусульманского большинства. Более того, новая коалиция выступила против Анвара и потребовала от Махатхира завершить весь срок премьерства до следующих всеобщих выборов в 2023 году, настаивая на том, что Анвар может стать премьер-министром, только если он их выиграет. Такая позиция Муфакат Насьональ во многом из-за прошлого Анвара Ибрагима. Один из лидеров Муфакат Насьональ, Абдул Хади Аванг и Анвар возглавляли одну и ту же партию Angkatan Belia Islam Malaysia, но в 1982 году Анвар покинул партию и присоединился к Махатхиру Мохамаду [Турин и Цыганов 2010].
В конце концов, в феврале 2020 года формирование новой правящей коалиции рухнуло после того, как Махатхир Мохамад упомянул, что планирует покинуть свой пост только после саммита АТЭС в ноябре 2020 года. После этого часть депутатов вышли из правящей коалиции. Эту отколовшуюся группу возглавил бывший заместитель Анвара Мохамед Азмин Али. Интересно, что даже сейчас невозможно однозначно ответить, какая из сторон начала раскол. Согласно конституции страны, если парламент не распускается после распада правящей коалиции, глава государства, малазийский монарх, играет основную роль в выборе и назначении премьер-министра. Король, султан Абдулла, сначала назначил Махатхира Мохамада исполняющим обязанности премьер-министра, но затем, после консультаций с парламентом, он назначил Мухиддина Ясина восьмым премьер-министром Малайзии.
Однако Анвар и Махатхир, присоединившись к оппозиции, выразили сомнения в том, что новый премьер-министр пользуется необходимой поддержкой в парламенте, и потребовали голосования по этому вопросу на внеочередном заседании, но Мухиддин отменил это заседание. Стоит отметить, что пандемия COVID-19 значительно помогла Мухиддину, поскольку стала легальной причиной отмены парламентских заседаний, парализовав сопротивление оппозиции. В период с февраля по май 2020 года Мухиддин Ясин провел переговоры с представителями малайско-мусульманских партий и создал Национальный альянс (Перикатан Насьональ) [Straits Times, 2020b]. В свою очередь, на первом пост-коронавирусном заседании парламента 18 мая Махатхир Мохамад предложил вотум недоверия премьер-министру. Однако Мухиддин Ясин ответил, что депутаты соберутся только для вступительной речи короля, а все остальные вопросы перенесены на следующее заседание, которое пройдет с 13 июля по 27 августа [Аль-джазира, 2020b]. В итоге за отказ поддержать коалицию премьер-министра Махатхир Мохамад был исключен из партии Берсату (Объединенная партия коренных народов Малайзии), которую он основал в 2016 году. Однако Махатхир по-прежнему пользуется поддержкой элиты этнических меньшинств, которая опасается, что правящая коалиция будет защищать интересы только мусульманского большинства. Этнические китайцы обладают значительными финансовыми ресурсами, в то время как другие меньшинства могут оказывать значительное влияние в различных избирательных округах. Поэтому, Махатхира Мохамада нельзя списывать со счетов как политик он все еще может собрать поддержку для Анвара Ибрагима. Например, Махатхир может дать некоторые гарантии, что Анвар будет меньше угрожать интересам меньшинств, чем нынешний премьер-министр.
В настоящее время политические партии готовятся к открытию парламентских сессий. На данный момент наблюдается усиление роли малайско-мусульманского большинства, поддержка которого связана с усилением националистической риторики. Для Малайзии как федеративного государства со сложной историей межэтнических отношений это может стать угрозой его целостности. В 1965 году Сингапур отделился от Малайзии именно из-за этнических проблем [Экономист, 2015]. Политический кризис также может привести к усилению института султанов, правителей малайзийских штатов, король постоянно пытается получить от парламента новые полномочия для султанов и себя. Однако дальнейшее укрепление этого института может нарушить баланс между ветвями власти, а в контексте сложной системы управления Малайзии это может нанести ущерб демократии в стране. Например, трудно оценить роль короля в этом кризисе, так как непонятно, почему он не прибег к роспуску парламента или почему он так быстро изменил свое решение о новом премьер-министре. Если люди начнут рассматривать решения короля как поддержку националистов, то монарх может потерять роль независимого арбитра, хранителя культурного разнообразия и защитника граждан.
Источники:
Аль-джазира (2020a). Хронология: бурные отношения Махатира и Анвара. Источник https://www.aljazeera.com/news/2020/02/timeline-mahathir-anwar-turbulent-relationship-200224071959386.html. Дата обращения 09.07.2020.
Аль-джазира (2020b) Король поддерживает Мухиддина на посту премьер-министра Малайзии. ttps://www.aljazeera.com/news/2020/05/king-upholds-muhyiddin-malaysia-pm-parliament-sitting-200518055850674.html. Дата обращения 27.06.2020.
Всемирный банк (2020). Годовой рост ВВП Малайзии – данные. Источник https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=MY. Дата обращения 02.07.2020.
Мохсин, Абдулла (2019). Политика и политика: выбор для MIC, MCA и Muafakat Nasional. Источник https://www.theedgemarkets.com/article/politics-and-policy-choices-mic-mca-and-muafakat-nasional. Дата обращения 28.06.2020.
Турин Владимир и Цыганов Владилен (2010). История Малайзии, XX век. Институт востоковедения, 2010, Москва. С. 665.
Экономист (2015). Как Сингапур получил независимость. Источник https://www.economist.com/the-economist-explains/2015/03/22/how-singapore-gained-its-independence/. Дата обращения 28.06.2020.
Malaysiakini (2019). 13 мая, больше никогда. Беспорядки 1969 года, которые изменили Малайзию. Источник https://pages.malaysiakini.com/may13/en/. Дата обращения 27.06.2020.
Straits Times (2018a). Премьер-министр Махатхир говорит, что он выполнит соглашение о передаче власти Анвару через два года. Источник https://www.straitstimes.com/asia/se-asia/pm-mahathir-says-he-will-honour-agreement-to-hand-power-to-anwar-after-two-years. Дата обращения 28.06.2020.28.06.2020.
Straits Times (2020b). Союзники Мухиддина соглашаются формализовать Перикатан Национал, но не предвыборный договор. Источник https://www.straitstimes.com/asia/se-asia/muhyiddin-allies-agree-to-formalise-perikatan-nasional-but-no-electoral-pact-in-sight. Дата обращения 28.06.2020.28.06.2020.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.