12 марта 2021 года, первая встреча на высшем уровне Четырёхстороннего диалога безопасности, известная как Quad, объединила впервые всех четырех национальных лидеров группы с момента ее создания в 2007 году. Встреча, собравшая лидеров США, Японии, Австралии и Индии, должна была стать важной вехой в развитии четырехстороннего альянса. Учитывая динамичные события, происходящие в Индо-Тихоокеанском регионе, такие как обострение американо-китайских отношений, напористую дипломатию Китая в регионе, а также формирующуюся политику недавно избранного президента США Джо Байдена, четырехсторонняя встреча действительно должна была сформировать новую геополитическую повестку Индо-Тихоокеанского региона. Однако виртуальные переговоры были посвящены вопросам вакцинации, изменения климата и развития технологий обходя такие вопросов, как меры безопасности в регионе.
Неформальный стратегический диалог с самого начала рассматривался как противовес растущей мощи Китая в Индо-Тихоокеанском регионе. Идея была предложена в рамках «Дуги демократии» премьер-министра Японии Синдзо Абэ, которая охватывает «практически все страны на периферии Китая, кроме самого Китая» [Цзин, 2008]. Китай рассматривался как стратегический вызов, который объединяет членов Quad для совместного решения вопросов морской безопасности в Индийском и Тихом океанах. Однако, Quad был вынужден заморозить свой диалог почти на десять лет из-за решения тогдашнего премьер-министра Австралии Кевина Радда выйти из форума в 2008 году, когда он склонялся к сближению отношений с Пекином, избегая при этом возможных разногласий с Китаем из-за договоренностей в рамках Quad. Группа возродилась только в 2017 году, во время саммита АСЕАН, которая объединила всех партнеры альянса. С тех пор «четверка» проводила полурегулярные встречи, а с 2019 года диалог был повышен до министерского уровня, когда министры иностранных дел четырех стран встретились на полях сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. Таким образом, прошедшая встреча была первой встречей всех четырех глав правительств.
Quad иногда называют «азиатским НАТО» из-за его совместных военных учений под названием Малабар, где Соединенные Штаты, Япония и Индия в качестве постоянных партнеров и Австралия с 2020 года (после 13 лет перерыва) проводят совместные учения. Повестка Малабара включает совместные военно-морские учения, оказание помощи при бедствиях, усилия по борьбе с пиратством и экологические инициативы [Йе Хи Ли, Слейтер, 2021]. Хотя Малабар отделен от Quad, военно-морские учения были предложены на основе уже существующей схемы Малабар между военно-морскими силами Индии и США, в то время как, помимо четырех партнеров, Сингапур когда-то участвовал в крупных военно-морских учениях. Китай заявил протест Малабару в далеком 2007 году, в результате чего Австралия сразу отступила от Quad и Малабара. США, Индия и Япония тем временем продолжали учения в трехстороннем режиме [Рават, 2020]. Таким образом, возвращение Австралии к военно-морским учениям Малабар-2020 рассматривалось как возрождение группировки, которое породило новые надежды на восстановление совместной региональной повестки в Индо-Тихоокеанском регионе.
В целом решение Австралии вновь присоединиться к форуму и возобновление четырехстороннего диалога было подкреплено стратегическими вызовами, исходящими от Пекина, включая агрессивные территориальные претензии в Южно-Китайском море, создающие потенциальные препятствия для свободы судоходства, использование долговых ловушек для влияния на иностранные государства, в том числе через деятельность в рамках инициативы Пояса и Пути [Рават, 2020]. При этом попытка президента Байдена наложить свой прагматический подход на Четверку, не продвигая антикитайскую ориентацию, говорит о том, что Quad станет ключевым компонентом стратегии США в Индо-Тихоокеанском регионе через продвижение так называемых «мягких» потенциалов Quad [Редж, 2021].
В итоге, первая четырехсторонняя встреча была сосредоточена на вопросах «воздействия COVID-19 на экономику и здоровье человека, которое способствует борьбе с изменением климата и решению общих проблем, в том числе в киберпространстве, критические технологии, борьба с терроризмом, инвестиции в качественную инфраструктуру, гуманитарная помощь и помощь при стихийных бедствиях, а также морские области», которые необходимо преодолеть с помощью Quad [Белый дом, 2021a].
Для реализации этих целей было создано партнерство Quad по вакцине, которое будет предпринимать совместные действия по расширению производства вакцины COVID-19 для помощи странам Индо-Тихоокеанского региона. В частности, индийские компании будут производить вакцины против COVID-19 американских компаний, а США, Япония и Австралия окажут финансовую поддержку. Члены обязались произвести к концу 2022 года не менее 1 миллиарда доз вакцин против COVID-19, уделяя особое внимание вакцинации в странах Юго-Восточной Азии. Кроме того, будет создана Группа экспертов Quad по вакцине высшего уровня, которая рассчитывает поддержать сотрудничество Quad в долгосрочной перспективе, предоставляя научную поддержку для реализации схемы вакцинации и дальнейшего связанного сотрудничества. Рабочая группа Quad по вопросам климата – еще одна новая инициатива встречи, созданная для совместной работы по вопросам изменения климата, смягчения его последствий, адаптации, устойчивости, технологий, наращивания потенциала и финансирования борьбы с изменением климата. Рабочая группа по критическим и возникающим технологиям Quad была создана для поощрения развития технологий и содействия сотрудничеству для отслеживания тенденций и возможностей, связанных с разработками в области критических и новых технологий [Белый дом, 2021b].
Кроме того, партнеры обсудили вопросы, связанные с морским порядком в Восточном и Южно-Китайском морях, приверженность к конкурентной денуклеаризации Северной Кореи и о необходимости восстановления демократии в Мьянме [Белый дом, 2021a].
Судя по опубликованному совместному заявлению, диалог, несмотря на его основную идею стать противовесом действиям Китая, смягчил общую риторику в отношении Пекина. Учитывая, что для всех четырех Китай является основным торговым партнером, и все они сильно зависят от цепочки поставок Китая, риск раздражения Пекина был снижен, по крайней мере, в рамках Quad.
Также, учитывая недавнюю пограничную напряженность между Китаем и Индией, Индия не хочет ставить под угрозу свои отношения с Пекином из-за деятельности Quad, а Дели не стремится усложнять свое взаимодействие с Пекином. К тому же Индия не может считать себя полноценным союзником США по сравнению с Японией и Австралией. Таким образом, принимая во внимание особенности отношений каждой страны с Пекином, встреча четырех стран была сосредоточена на таких вопросах, как влияние COVID-19 на экономику и здоровье, а также технологические разработки для свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона, размывая упоминания о морской безопасности в Индо-Тихоокеанский регион.
Источники:
Белый дом (2021а). Совместное заявление лидеров четверки: «Дух четверки». Доступен по адресу:.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quad-leaders-joint-statement-the-spirit-of-the-quad/. Дата обращения: 18.03.2021.
Белый дом (2021b). Информационный бюллетень: Quad Саммит. Доступен по адресу: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/fact-sheet-quad-summit/. Дата обращения: 18.03.2021.
Йе Хи Ли, Мишель, Слейтер Джоанна (2021). Встреча лидеров свидетельствует о том, что группировка «Quad» станет центральной частью стратегии США в Азии. Доступен по адресу: https://www.washingtonpost.com/national-security/quad-diplomacy-counter-china/2021/03/12/9317aee8-8299-11eb-ac37-4383f7709abe_story.html. Дата обращения: 18.03.2021.
Рават, Манодж (2020). Quad 2.0 – хороший старт – он должен продолжаться. Доступен по адресу: https://thediplomat.com/2020/11/quad-2-0-is-off-to-a-good-start-it-must-keep-going/. Дата обращения: 18.03.2021.
Редж, Абхиджнан (2021 г.). На «историческом» саммите Quad обязуется решать ключевые проблемы Индо-Тихоокеанского региона. Дата обращения: https://thediplomat.com/2021/03/in-historic-summit-quad-commits-to-meeting-key-indo-pacific-challenges/. Дата обращения: 18.03.2021.
Цзин, Франк (2008). Азиатская дуга демократии. Доступен по адресу: http://www.koreatimes.co.kr/www/news/opinon/2008/04/171_19480.html. Дата обращения: 18.03.2021.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.