Иранская ядерная программа началась в 1950-х годах в рамках программы Соединенных Штатов Америки (США) «Атом для мира». После иранской революции 1979 года поддержка США была остановлена и Исламская Республика Иран (ИРИ) продолжила развивать свою ядерную программу. Однако, Западом, в частности США и Европейским союзом (ЕС) предполагалось, что иранская ядерная программа связана с производством ядерного оружия и на фоне этого до 2015 года велись различные переговоры и на протяжении многих лет были введены санкции против Тегерана. 14 июля 2015 года между Ираном и постоянными членами Совета Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) (США, Российская Федерация, Великобритания, Франция и Китай, P5 + 1) и Германией было подписано всеобъемлющее 25-летнее ядерное соглашение, которое называлось “Совместный всеобъемлющий план действий” (СВПД), в котором говорилось, что “ядерная программа Ирана будет исключительно мирной” (Совместный всеобъемлющий план действий, 2015 г.). Ровно пять лет прошло с момента вступления в силу СВПД для урегулирования ситуации вокруг иранской ядерной программы. Эмбарго на поставки в Иран, а также экспорт из этой страны обычных вооружений истекло 18 октября (Karimi, 2020). Ранее “прямые или косвенные поставки, продажа или передача в Иран или для использования в Иране боевых танков, бронированных боевых машин, крупно калиберных артиллерийских систем, боевых самолетов, боевых вертолетов, боевых кораблей, ракет или ракетных систем” были возможны только с разрешения СБ ООН в каждом конкретном случае. Де-факто, Иран находился под полным эмбарго на поставки оружия. Эти ограничения стали частью добровольных обязательств Ирана по скорейшему завершению переговоров о заключении СВПД.
14 октября президент Ирана Хасан Роухани поздравил страну с предстоящей отменой эмбарго на поставки оружия и заявил: «Для тех, кто сомневается в том, что принесла нам ядерная сделка, это один из ее результатов. Начиная с воскресенья, мы сможем продавать оружие кому захотим и покупать у кого захотим” (Mehdi, 2020). Тегеран не скрывает, что заинтересован в поставках оружия, в первую очередь из стран, которые внесли ключевой вклад в сохранение СВПД после выхода США из него в 2018 году. Напомним, что соглашение, достигнутое в течение срока администрации Барака Обамы, неоднократно подвергалось критике со стороны новоизбранного президента Дональда Трампа в 2017 году. Президент Трамп, который считал это худшим соглашением в истории, заявил, что США вышла из соглашения 8 мая 2018 года и в ноябре были восстановлены анти-иранскии санкции, включая запрет на покупку нефти. Решение США было встречено Ираном и другими членами P5 + 1 разочарованием, которые заявили, что будут стремиться сохранить сделку без участия США (Иранская ядерная, 2020). Мона Макрам-Эбейд, бывший член парламента Египта, профессор политологии Американского университета в Каире, сказала, что Тегеран представляет серьезную угрозу в регионе, особенно из-за его поддержки ХАМАС в соседней Газе, но выразила, почему переговоры, начатые Обамой, были так сильно отвергнуты Трампом (Marx, 2020).
В августе Соединенные Штаты представили в СБ ООН продление ограничений “до тех пор, пока Совет не примет иного решения”. Во время голосования документ не получил необходимого количества голосов: только США и Доминиканская Республика проголосовали за него, Россия и Китай выступили против него, а такие страны, как Франция, Великобритания , Бельгия, Германия, Вьетнам, Южная Африка, Индонезия, Нигерия, Сент-Винсент и Гренадины, Тунис и Эстония воздержались (Совет Безопасности объявляет о неспособности принять текстпо санкциям против Ирана 2 против, 2 против, 2 в пользу, 2020). В этом случае можно сказать, что голоса европейских стран очень эффективны при принятии решения. Великобритания, Франция и Германия согласились с обеспокоенностью США по поводу способности Ирана покупать оружие. Однако, будучи участниками ядерной сделки, они знали, что продление эмбарго на поставки оружия будет означать конец соглашения. ИРИ предупредила, что если резолюция будет принята, они выйдут из СВПД. Для стран ЕС выход Ирана из СВПД означает, что он может представлять большую опасность, из-за невыполнения всех условий сделки. Согласно соглашению, Иран должен был реструктурировать реактор в Араке для проведения ядерных исследований в мирных целях и соблюдения пределов обогащения урана до уровня не более 3,67%. Если Иран достигнет большего, чем этот уровень мощностей по обогащению урана, то получит шанс сделать ядерное оружие, и это создаст больше опасности для мира.
Буквально через несколько дней после голосования США попытались взять реванш. Госсекретарь Майкл Помпео лично вручил председателю Совета Безопасности ООН письмо, информирующее его о начале “снапбэка” (быстрого возвращения к прежней стадии чего-то) – как США называют возвращение санкций ООН против Ирана (Pompeo’s Attempt to “Snapback”.., 2020). Эта процедура предусмотрена в СВПД: если сторона сделки настаивает на повторном включении ограничений, то санкции либо автоматически возвращаются через 30 дней, либо в Совет Безопасности передается резолюция о голосовании по продлению режима без санкций. Однако, учитывая выход США из СВПД, их призыв не был удовлетворен, и 13 из 15 стран Совета Безопасности выступили против него. Даже традиционный союзник США, Великобритания, в лице заместителя постоянного представителя Джеймса Руского, указал, что «запуск снапбэка» на данный момент был бы несовместим с общими усилиями по сохранению иранской ядерной сделки» (Weller, 2020). Тегеран расценил случившееся как “историческое поражение” Вашингтона (Rihan, 2020). В этом случае США еще больше укрепили позиции Ирана с выходом из СВПД в 2018 году, и Иран, похоже, получил то, что хотел.
Тем не менее, осозновая, что шансы на их поддержку в Совете Безопасности ООН, стремятся к нулю, 21 сентября США ввели санкции Ирану за продажу оружия на национальном уровне. Президент США Дональд Трамп подписал ограничительный указ о тех, кто будет участвовать в поставках Ирану “ядерных технологий, технологий баллистических ракет и обычных вооружений” (Заявление президента о новых ограничениях на ядерные, баллистические ракеты и обычные вооружения Ирана, 2020 год). По мнению большинства экспертов, таких как Эбейд, возобновление санкций США не будет эффективным в решении проблем в рамках иранской ядерной программы (Marx, 2020).
Президент США Дональд Трамп, выступая перед сторонниками в Дейтоне, штат Огайо, заявил, что в случае победы на президентских выборах в ноябре Иран подпишет новое соглашение по ядерному оружию как можно скорее. По словам президента, нынешняя администрация США хочет, чтобы Иран заключил эту сделку. Он также подчеркнул, что «Вашингтон желает Тегерану всего наилучшего и хочет, чтобы эта страна была сильной». Они просто не могут иметь ядерное оружие. Это всё. Это очень просто” (Trump Predicted a Call From Nine Seconds after Re-election, 2020). Как видно из этого, если Трамп будет избран президентом во второй раз, он разработает новое соглашение, которое не позволит Ирану обладать ядерным оружием. С другой стороны, кандидат в президенты США Джозеф Байден выступает за сохранение “ядерной сделки” с Ираном и считает, что США должны заставить власти этой страны вернуться к своим условиям. По словам Байдена, в результате политики администрации Трампа Соединенные Штаты «потеряли свои позиции» на Ближнем Востоке и «потеряли поддержку своих союзников» (Karpov & Medvedeva, 2020). Судя по этим заявлениям, Байден сделает все возможное для укрепления нынешней иранской ядерной сделки. Можно предположить, что при президентстве Байдена, насколько разными потенциально могут быть отношения США с Ираном. Таким образом, по результатам выборов в США можно будет предсказать, насколько изменится политика США в отношении Ирана.
Использованная литература
Iran’s Nuclear. (2020, June), https://www.nti.org/learn/countries/iran/nuclear/, 03.11.2020
Joint Comprehensive Plan of Action. (2015, July 14), https://www.europarl.europa.eu/cmsdata/122460/full-text-of-the-iran-nuclear-deal.pdf, 03.11.2020.
Karimi, N. (2020, October 19). UN Arms Embargo on Iran Expires, https://www.defensenews.com/global/mideast-africa/2020/10/19/un-arms-embargoes-on-iran-expires/, 03.11.2020.
Karpov, A., & Medvedeva, A. (2020, August 29). Space rhetoric: what Trump promised to do in case of his victory in the presidential election, https://russian.rt.com/world/article/777902-tramp-obeschaniya-pobeda-vybory , 03.11.2020.
Marx, W. (2020, September 19). US-Iran Relations at a Crucial Crossroad as Nuclear Deal Hangs on Election Outcome, https://www.nbcnews.com/news/world/iran-nuclear-deal-future-n1240457, 03.11.2020.
Mehdi, Z. (2020, October 19). Iran Plots Cours After End of 13-year Arms Embargo, https://www.aa.com.tr/en/middle-east/iran-plots-course-after-end-of-13-year-arms-embargo/2011451, 03.11.2020.
Pompeo’s Attempt to “Snapback”.. (2020, 08 21), https://opiniojuris.org/2020/08/21/pompeos-attempt-to-snapback-un-security-council-sanctions-on-iran-cut-that-out/, 03.11.2020.
Rihan. (2020, October 17). Conventional arms embargo on Iran set to end: What’s next?, https://newsdeal.in/conventional-arms-embargo-on-iran-set-to-end-whats-next-middle-east, 03.11.2020.
Security Council Announces Failure to Adopt Text on Iran Sanctions by 2 Against, 2 in Favour, 11 Abstentions. (2020, August 14), https://www.un.org/press/en/2020/sc14277.doc.htm, 03.11.2020.
Statement by the President Regarding New Restrictions on Iran’s Nuclear, Ballistic Missile, and Conventional Weapons Pursuits. (2020, September 21), https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-president-regarding-new-restrictions-irans-nuclear-ballistic-missile-conventional-weapons-pursuits/, 03.11.2020.
Trump Predicted a Call From Nine Seconds after Re-election. (2020, September 22), https://www.newsylist.com/tag/tehran/, 03.11.2020.
Weller, M. (2020, September 1). Iran Nuclear Deal: Why US “Snapback” Sanctions on Iran Could Fail, https://www.bbc.com/news/world-middle-east-53984818?intlink_from_url=&link_location=live-reporting-story, 03.11.2020.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.