События января 2022 года в Казахстане повысили популярность Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), которая впервые в своей истории ввела в действие свою миротворческую миссию. На фоне вновь обретенного значения, в статье рассматривается институциональное развитие ОДКБ.
В мае 1992 года между Арменией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном был подписан Договор о коллективной безопасности, к которому через год присоединились Азербайджан, Беларусь и Грузия. Первоначальный пятилетний срок договора был продлен в 1999 году Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Россией и Таджикистаном, когда они подписали новый Протокол о продлении действия Договора о коллективной безопасности. Азербайджан, Грузия и Узбекистан приостановили свое членство. Узбекистан присоединился к ОДКБ в 2006 году и снова вышел из нее в 2012 году.
В 2002 г. стороны, подписавшие Договор, договорились о расширении функций соглашения и придании Договору статуса международной региональной организации под названием Организация Договора о коллективной безопасности. При таком формировании фрагментарное развитие военного сотрудничества постсоветских государств трансформировалось в полномасштабное сотрудничество в рамках созданной региональной организации безопасности. В настоящее время в состав ОДКБ входят Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан.
Согласно Уставу, Совет коллективной безопасности (СКБ) является высшим органом организации, состоящим из глав государств-членов. Совет министров иностранных дел (СМИД), Совет министров обороны (СМО), Комитет секретарей советов безопасности (КССБ) и Постоянный совет являются органами, отвечающими за координацию взаимодействия государств-членов. При этом, Секретариат, Объединенный штаб и Комитет секретарей советов безопасности отвечают за выполнение решений, принятых на заседаниях организации. Решения КНС, СМИД, ОКУ и КССБ, за исключением процедурных вопросов, принимаются консенсусом [Кембаев, 2015; ОДКБ, б.д.]. В 2006 году также была создана Парламентская ассамблея как орган межпарламентского сотрудничества.
Основная цель организации, согласно статье 4 Договора, заключается в соглашении о том, что в случае, если одна из стран-участниц подвергнется агрессии, другие члены окажут помощь, в том числе военную и иную помощь в соответствии со статьей 51 Устава ООН. В целях обеспечения коллективной безопасности внутри организации поддерживается политическое, военное сотрудничество и взаимодействие в сфере противодействия вызовам и угрозам [ОДКБ, б.д.].
Для обеспечения политического взаимодействия создан механизм регулярных политических консультаций, проводимых в рамках соответствующих органов ОДКБ. Военное взаимодействие осуществлялось в рамках Войск (Коллективных сил) ОДКБ, состоящих из Коллективных сил оперативного реагирования, региональных (сводных) группировок войск (сил), Коллективных авиационных и миротворческих сил, общевойсковых (объединенных) воинских систем и объектов военной инфраструктуры. В состав Войск (Коллективных сил) ОДКБ входят три региона, такие как Восточно-Европейский, Кавказский и Центральноазиатский регионы коллективной безопасности. С 2004 года на регулярной основе проводятся совместные боевые учения между соединениями сил и средств системы коллективной безопасности. В 2007 году созданы миротворческие силы, участвующие в миротворческой деятельности как в зоне ОДКБ решением Совета коллективной безопасности, так и за ее пределами по мандату Совета Безопасности ООН. В 2009 году были созданы Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ, в состав которых вошли воинские контингенты и формирования сил специального назначения. Кроме того, в рамках ОДКБ поддерживаются механизмы противодействия международному терроризму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ, оружия, организованной транснациональной преступности, незаконной миграции и другим угрозам [ОДКБ, б.д.].
На практике военное сотрудничество членов ОДКБ развивается в основном по двум направлениям: через совместную военную деятельность и через льготную военную торговлю. Как указывалось выше, в рамках механизмов ОДКБ предусмотрена разноплановая военная подготовка и совместное продвижение военнослужащих, в том числе подготовка в профильных высших учебных заведениях (ВУЗах). Государства-члены предоставляют места в своих профильных вузах на льготных условиях или на полных грантах членам ОДКБ для получения степени или обучения в качестве студентов по обмену. С другой стороны, согласно Специальному соглашению от 2000 года, между государствами ОДКБ был установлен преференциальный режим взаимных поставок продукции военного назначения. Государства-члены используют льготные тарифы, что особенно важно при закупке оборудования в России. Примечательно, что, помимо членов ОДКБ, Узбекистан имеет право импортировать военную технику из России по льготным тарифам.
Между тем ОДКБ часто называют возглавляемой Россией организацией, которая, помимо своей политической власти, имеет значительную долю бюджета и вооруженных сил. Россия выделяет 50% бюджета, оставляя по 10% каждому из остальных участников. Доля военнослужащих России составляет около 80% от всей численности армии ОДКБ, насчитывающей 1 млн 256 тыс. солдат [Каримов, 2021]. Кроме того, Россия является второй по величине военной державой в мире, лидируя по своим сухопутным войскам, включая танки, артиллерию и наземную технику [Global Firepower, 2022].
Тем не менее, называя ОДКБ имитацией НАТО, организация подвергалась серьезной критике из-за своей политики невмешательства в ряде потенциальных случаев. В частности, Россия дважды отказывалась вмешиваться с миротворческими силами в конфликт в Кыргызстане в 2010 и в 2020 годах, оба раза считая кризис внутренним делом Кыргызстана. В ходе военного конфликта вокруг Нагорного Карабаха Россия вновь отрицала причастность к ОДКБ, заявляя, что официально Нагорный Карабах признан территорией Азербайджана и, следовательно, находится вне юрисдикции ОДКБ [Кривошеев, 2021].
По сути, статья 5 Устава указывает на то, что организация уважает невмешательство в дела государств-членов. Однако, согласно Уставу ООН, обладающему высшим авторитетом, стороны ОДКБ могут обращаться за военной помощью для поддержки официальной власти. В то же время, в статье 2 Договора говорится, что в случаях «угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников либо угрозы международному миру и безопасности» стороны начнут консультации о мерах по устранению угроз [ОДКБ, б.д.]. А в Уставе выделяются такие внешние угрозы, как международный терроризм, попытки вмешательства во внутренние дела участников Договора, применение ядерного и других видов оружия массового уничтожения, при которых начинаются переговоры о применении коллективные силы безопасности [Заквасин, 2017]. Следовательно, случаи, когда ОДКБ имеет право вмешиваться во внутренние конфликты государств-членов, обозначены неоднозначно, в сравнении с внешними угрозами.
Поэтому, когда миротворческие силы ОДКБ вступили на защиту конституционного строя Казахстана, впервые в ее истории была продемонстрирована боеспособность вооруженных сил ОДКБ. Для проведения первой миротворческой операции в Казахстан были направлены мобильные части и подразделения всех государств ОДКБ в составе 2030 миротворцев ОДКБ и 250 единиц техники [Курсив, 2022].
С активизацией миротворческих сил, вероятно, открылась новая глава ОДКБ, которая может привести к переосмыслению потенциала организации, а также механизмов ее функционирования. По большому счету, время покажет, как будет развиваться организация, особенно учитывая непростую геополитическую ситуацию в регионе и государствах-членах. Так или иначе, отныне ОДКБ не будет рассматриваться как организация, находящаяся в спящем режиме, а страны-члены наряду с другими заинтересованными сторонами будут учитывать фактор ОДКБ в своих внешнеполитических стратегиях.
Источники
ОДКБ (б.д.) От Договора к Организации. Доступен по адресу: https://odkb-csto.org/25years/. Дата обращения: 20.01.2022.
Global Firepower (2022). Военная мощь России. Доступен по адресу: https://www.globalfirepower.com/country-military-strength-detail.php?country_id=russia. Дата обращения: 20.01.2022.
Каримов, Н. (2021). Эффективность ОДКБ в контексте меняющейся системы региональной безопасности. Доступен по адресу: https://cabar.asia/en/effectiveness-of-the-csto-in-the-context-of-the-changing-regional-security-system. Дата обращения: 20.01.2022.
Кембаев, Ж. (2015). Правовая база и процесс принятия документов в рамках ОДКБ. В Организация Договора о Коллективной Безопасности и планирование на случай чрезвычайных обстоятельств после 2014 года. Под ред. Е.Ф. Довгань, А.В. Русакович. Женевский центр демократического контроля над вооруженными силами.
Кривошеев, К. (2021). Есть ли будущее у ОДКБ? Доступен по адресу: https://carnegiemoscow.org/commentary/84923. Дата обращения: 20.01.2022.
Курсив (2022). Последние миротворцы ОДКБ покинули Казахстан. Доступен по адресу: https://kursiv.kz/news/obschestvo/2022-01/poslednie-mirotvorcy-odkb-pokinuli-kazakhstan. Дата обращения: 20.01.2022.
ОДКБ (б.д.). Договор о коллективной безопасности. Доступен по адресу: http://www.odkb.gov.ru/start/index_aengl.htm. Дата обращения: 20.01.2022.
Заквасин, А (2017). «Российскому НАТО» 25 лет: что сегодня представляют собой силы ОДКБ. Доступен по адресу: https://russian.rt.com/ussr/article/389693-25-let-dogovor-o-kollektivnoi-bezopasnosti . Дата обращения: 20.01.2022.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.