Текущий кризис беженцев в Афганистане и последствия для стран региона

Как и намечалось в самых негативных сценариях еще до падения афганского правительства и скорого захвата власти в Афганистане движением Талибан, массированные потоки беженцев, гонимые военными действиями, голодом и преследованиями, превратились в полномасштабный глобальный кризис, который повлиял на жизни, безопасность и благосостояние миллионов людей внутри страны, незамедлительно став темой горячих политических дебатов и противостояний. Проблема эта заметно усложнялась из-за негативных  последствий текущей пандемии COVID-19, экономического и сельскохозяйственного кризиса, блокировки государственных средств за рубежом, а также прекращения гуманитарной деятельности. По словам Филиппо Гранди, Верховного комиссара Организации Объединённых Наций (ООН) по делам беженцев, который стал вторым высокопоставленным чиновником ООН, посетившим Афганистан после прихода к власти талибов, более 18 миллионов человек нуждаются в срочной гуманитарной помощи, 3,5 миллиона человек были вынуждены покинуть свои дома, из которых 630 000 – в 2021 году, и в случае, если не будут приняты срочные меры – мир столкнется с гуманитарным кризисов глобального масштаба [Unhcr.org, 2021]. Учитывая, что по оценкам Всемирной продовольственной программы (ВПП) почти 14 миллионов афганцев находились на пороге голода, а запасы продовольствия должны были истощиться уже к концу сентября, Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш пессимистично высказался, что «народ Афганистана находится лицом к лицу к полному краху страны» [Рейтер, 2021].

Сорокалетний период постоянных конфликтов, военных действий, бедноты и природных катаклизмов в Афганистане стал причиной появления одной из самых многочисленных групп беженцев в мире, население которого, согласно Порталу операционных данных Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), достигло сегодня 2,6 миллиона зарегистрированных беженцев, из которых 2,2 миллиона и 780 000 человек проживают на территориях Пакистана и Ирана соответственно [Data2.unhcr.org, 2021]. Те же данные утверждают, что только с 1 января 2021 года 32 400 афганцев официально зарегистрировались в качестве беженцев в соседних странах, а именно в Иране (16 300), Пакистане (10 800) и Таджикистане (5 300). Однако, не все беженцы официально зарегистрированы и документированы, и по заявление пакистанских властей, например, в одном только Пакистане может находиться еще 2 миллиона афганских беженцев [Хашим, 2021].

В своей современной истории Афганистан становился театром беспрецедентных передвижений людей, и уже в 1990-х число афганских беженцев за рубежом достигало почти 6,2 миллиона человек, что являлось самым большим населением беженцев вплоть до начала гражданской войны в Сирии в 2011 году [Ибрахими и Малей, 2019: 3]. С началом войны в Афганистане в 2001 году, когда США и союзники свергли режим Талибана, началась массовая репатриация афганских беженцев, и в период между 2002 и 2008 годами почти 3,7 миллиона человек вернулись из Пакистана, из которых 1,6 миллиона – в одном только 2002 году [Исса и др., 2017: 176]. Примечательно, что после гражданской войны 1992 года в Таджикистане Афганистан приютил 60 000 таджикских беженцев, которые поселились в окрестностях Кундуза и Маймане, тогда как тысячи афганцев, в основном члены просоветской Народно-демократической партии Афганистана, перебрались в Узбекистан [Хайман, 1997: 129].

С момента захвата Кабула талибами 14 августа до 31 августа – крайнего срока вывода войск – более 123 000 гражданских, преимущественно афганцев,  было эвакуировано Соединенными Штатами и партнерами по коалиции, хотя примерно 300,000 афганцев были вовлечены в операции США начиная с 2001 года, большинство из которых не успело получить действующие проездные документы, чтобы покинуть страну [BBC, 2021]. В 2009 году была инициирована программа афганской Специальной иммиграционной визы (СИВ) для защиты афганских граждан, сотрудничавших с войсками США в Афганистане, которые теперь боятся стать целью возмездия талибов, но к августу 2021 года были выданы только 16 000 СИВ, в то время как тысячи заявок все еще находились на стадии рассмотрения [Rescue.org, 2021]. Поэтому некоторые были эвакуированы из Афганистана в центры обработки заявок, находящихся на территории таких стран как Германия, Испания, Катар и Узбекистан [BBC, 2021]. Хотя в сентябре администрация Байдена инициировала увеличение квоты на беженцев до 125 000 начиная с начала фискального года (1 октября), будет крайне затруднительно принять такое количество беженцев, так как государственные  агентства и организации, занимающиеся оформлением и принятием беженцев значительно сократились, когда бывший президент США Дональд Трамп сократил количество квоты для беженцев до 15 000 [Шир, 2021]. Идею временного поселения афганских беженцев на территории стран Центральной Азии критиковал также Президент России Владимир Путик, который увидел в них потенциальную угрозу безопасности России [ТАСС, 2021a].

Тем временем, соседние страны отказываются принимать большее количество беженцев из Афганистана, а Пакистан и Иран – страны с наибольшим количеством афганских беженцев – заявили о невозможности принятия и поселения беженцев, так как уже перегружены текущим количеством беженцев, в то время как Таджикистан и Узбекистан согласились содействовать в перевозке афганских беженцев в третьи страны и принять их на своей территории только временно [BBC, 2021]. Сообщалось, что за последние две недели августа примерно 2 000 афганских беженцев были эвакуированы из Кабула в Куляб на юге Таджикистана, большинство из которых были потом переправлены в другие страны [Радио Озоди, 2021]. Туркменистан – еще один сосед Афганистана – не изъявлял желание о принятии беженцев даже на временной основе, хотя открыл свое воздушное пространство для эвакуационных полетов [BBC, 2021].

Несмотря на появившиеся слухи о государственных планах размещения афганских беженцев, Казахстан и Кыргызстан – два центральноазиатских государства не граничащих с Афганистаном – официально объявили о своем нежелании принять афганских беженцев, а вскоре президенты обоих государств подтвердили эту позицию на совместном заседании глав государств – членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в Душанбе, Таджикистане [Akorda.kz, 2021; ТАСС, 2021b]. Задолго до этого, во время участия в Восточном экономическом форуме Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев заявлял, что Казахстан не намерен принимать афганских беженцев, ожидающих оформление виз, сославшись на юридические и логистические преграды [Vlast.kz, 2021a]. В то же время и Казахстан, и Кыргызстан активно прилагают усилия для репатриации, соответственно, этнических казахов и кыргызов из Афганистана. Так, в августе президент Казахстана поручил Министерству иностранных дел эвакуировать 200 афганских граждан казахского происхождения, первая группа из которых прибыла в Казахстан 9 сентября специальным рейсом [Vlast.kz, 2021b]. В то же время, правительство Кыргызстана заявило о своем намерении принять 1 200 этнических кыргызов из Афганистана [Радио Азаттык, 2021].

Источники

1. Akorda.kz (2021). Глава государства принял участие в сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ. Официальный сайт Президента Республики Казахстан. Доступно по адресу: https://www.akorda.kz/ru/glava-gosudarstva-prinyal-uchastie-v-sessii-soveta-kollektivnoy-bezopasnosti-odkb-168210. Дата обращения: 23.09.2021.
2. BBC (2021). Афганистан: сколько там беженцев и куда они поедут? BBC News. Доступно по адресу: https://www.bbc.com/news/world-asia-58283177. Дата обращения: 23.09.2021.

1. Data2.unhcr.org (2021). Ситуация по Афганистану. Operational data portal: Refugee situations. Доступно по адресу: https://data2.unhcr.org/en/situations/afghanistan. Дата обращения: 23.09.2021.

4. Rescue.org (2021). Эвакуация из Афганистана: Что такое программа афганской Специальной иммиграционной визы (СИВ)? The International Rescue Committee. Доступно по адресу: https://www.rescue.org/article/evacuations-afghanistan-what-afghan-special-immigrant-visa-siv-program. Дата обращения: 23.09.2021.

1. Unhcr.org (2021). Верховный комиссар ООН по делам беженцев завершил трехдневный визит в Афганистан. UNHCR: The UN Refugee Agency. Доступно по адресу: https://www.unhcr.org/news/press/2021/9/6142261f4/un-high-commissioner-refugees-completes-three-day-visit-afghanistan.html. Дата обращения: 23.09.2021.
2. Vlast.kz (2021a). Токаев объяснил, почему Казахстан отказался принять афганских беженцев. Доступно по адресу: https://vlast.kz/novosti/46501-tokaev-obasnil-pocemu-kazahstan-otkazalsa-prinat-afganskih-bezencev.html. Дата обращения: 23.09.2021.
3. Vlast.kz (2021b). Из Афганистана эвакуирована группа этнических казахов. Доступно по адресу: https://vlast.kz/novosti/46584-iz-afganistana-evakuirovana-gruppa-etniceskih-kazahov.html. Дата обращения: 23.09.2021.

8. Ибрахими, Н. и У. Малей (2020). Афганистан. Политика и экономика в глобальном государстве. Routledge.

1. Исса, С. И др.. (2010). Пакистан: История беженцев и политика Пакистана. Афганский кейс. In Uma A. Segal et al. (Eds.). Immigration Worldwide. Policies, Practices, and Trends (pp. 171-188). Oxford University Press.
2. Радио Азаттык (2021). Кыргызстан может принять из Афганистана 1200 этнических кыргызов. Доступно по адресу: https://rus.azattyk.org/a/kyrgyzstan-mozhet-prinyat-1200-bezhentsev-iz-afganistana/31412843.html. Дата обращения: 23.09.2021.

11. Радио Озоди (2021). Около тысячи афганских беженцев размещены в аэропорту Куляба и ждут эвакуации в третьи страны. Доступно по адресу: https://rus.ozodi.org/a/31433586.html. Дата обращения: 23.09.2021.

1. Рейтер (2021). Доноры обещали 1,1 млрд долларов для кризисного Афганистана. Reuters. Доступно по адресу: https://www.reuters.com/world/asia-pacific/un-seeks-600-million-avert-afghanistan-humanitarian-crisis-2021-09-12/. Дата обращения: 23.09.2021.

13. ТАСС (2021a). Путин раскритиковал идею разместить афганских беженцев в странах Азии до получения ими виз. Доступно по адресу: https://tass.ru/politika/12190405. Дата обращения:09.2021.
14. ТАСС (2021b). Жапаров заявил, что Киргизия выступает за налаживание диалога с новой властью Афганистана. Доступно по адресу: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12432255. Дата обращения: 23.09.2021.
15. Хайман, А. (1997). Афганистан и Центральная Азия. In Mehdi Mozaffari (Ed.). Security Politics in the Commonwealth of Independent States (122-132). The Southern Belt. St. Martin’s Press.
16. Хашим, А.. Глава службы ООН по беженцам воззвал к действию для предотвращения афганского «взрыва». Al Jazeera. Доступно по адресу: https://www.aljazeera.com/news/2021/9/17/un-refugee-chief-calls-for-action-to-prevent-afghan-implosion. Дата обращения:23.09.
17. Шир, М. (2021). Администрация Байдена увеличит квоту по беженцам до 125 000. The New York Times. Доступно по адресу: https://www.nytimes.com/2021/09/20/us/politics/biden-refugee-cap.html. Дата обращения:23.09.2021.

Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.