Коррупция остается одной из основных угроз для глобального развития, поскольку она сохраняется в большинстве стран. Это серьезный вызов не только для развивающихся, но и для развитых стран. Данные показывают, что ежегодные потери от коррупции, взяточничества, воровства и уклонения от уплаты налогов, а также других незаконных финансовых потоков (IFF-НФП) для развивающихся стран составляют $1.26 триллионов. В то же время члены Европейского союза ежегодно теряют $132 миллиарда из-за коррупции [Флеминг, 2019]. По разным оценкам, коррупционные потери для мировой экономики чрезвычайно высоки. Как показывают данные Организации Объединенных Наций (ООН, 2018), они составляют $2.6 триллионов, или 5% мирового ВВП. Более того, бизнес и физические лица ежегодно платят взяток на сумму более $1 триллиона.
В Центральной Азии, где также имеет место коррупция, региональные политики стараются рассматривать этот вопрос как один из главных приоритетов в своих предвыборных программах. Эксперты и общественность считают коррупцию одним из основных препятствий на пути экономического роста и развития. Однако борьба с коррупцией и даже аресты высокопоставленных государственных чиновников приносят незначительные результаты. В результате проблема начала подрывать социальную стабильность. Таким образом, важно проанализировать текущее состояние дел и основные угрозы, связанные с коррупцией, для региона Центральной Азии, а также сделать обзор рекомендаций по улучшению ситуации.
Одним из наиболее часто используемых индикаторов, показывающих масштабы проблемы, является индекс восприятия коррупции (ИВК). На рисунке 1 показан ИВК для стран Центральной Азии. Как показывают рейтинги, проблема коррупции хорошо известна в регионе и обострилась за последнее десятилетие. Наименее коррумпированным государством в Центральной Азии является Казахстан, который в 2010 году занял 110 место из 178 стран, а в 2019 году изменил свое положение на 113 место среди 180 стран. Рейтинг Кыргызстана продемонстрировал положительные изменения за отчетный период. Если в 2010 году он был 164, то в 2019 году его позиция улучшилась до 126 места. С положением других стран Центральной Азии практически не произошло изменений. Рейтинг Таджикистана и Узбекистана в 2019 году совпал – обе страны заняли 153 место. Туркменистан остается самой коррумпированной страной в регионе. Таким образом, многие государства Центральной Азии находятся в нижних строчках списка.
Рисунок 1. Рейтинги стран Центральной Азии по Индексу восприятия коррупции.
Источник: Составлено автором на основе данных Transparency International (2020).
Коррупция может принимать разные формы. Одна из них, которая связана с большими потерями доходов, – это незаконные финансовые потоки. Global Financial Integrity (GFI, 2020) определяет НФП как «незаконное перемещение денег или капитала из одной страны в другую» и классифицирует их как «средства, которые незаконно зарабатываются, переводятся и/или используются через международную границу». Данные средства могут быть заработаны с помощью коррупции, уклонения от уплаты налогов и транснациональной преступности. Одним из компонентов НФП является выставление ложных счетов-фактур, которые помогают скрыть незаконные средства в системе международной торговли, а также уклоняться от таможенных режимов. В отчете GFI (2020) за 2008-2017 годы представлены важные данные о связанных с торговлей НФП стран Центральной Азии, включая суммы разниц в стоимости, выявленных в торговле между странами региона и всеми их глобальными торговыми партнерами.
Например, средние значения НФП для Казахстана и Кыргызстана за отчетный период составили $11.4 и $1.3 миллиардов, соответственно. Пик показателя для Казахстана пришелся на 2012 год, составив $17.2 миллиардов, а для Кыргызстана он был самым высоким в 2017 году и превысил $1.8 миллиардов. Данные по Узбекистану доступны только за 2017 год, когда размер НФП составил $2.6 миллиардов. Таджикистан и Туркменистан не были включены в отчет. Эти цифры составляют значительную долю от общего объема торговли стран (Рисунок 2). Показатель Казахстана снизился с 17% в 2008 году до 16.2% в 2017 году, в то время как за тот же период для Кыргызстана увеличился с 16.6% до 27.5%.
Рисунок 2. Общие разницы в стоимости, выявленные в торговле между Казахстаном и Кыргызстаном и всеми их торговыми партнерами, как % от общего объема торговли.
Источник: Составлено автором на основе данных GFI (2020).
Согласно данным из более раннего отчета GFI (2015), за период 2004-2013 годов совокупный объем НФП из развивающихся стран был равен $7.8 триллионов, в то время как их средний размер составил $784.8 миллиардов. В отчете также приводятся данные по странам Центральной Азии. Например, за отчетный период совокупный показатель по Казахстану достиг $167.4 миллиардов. Средние финансовые потоки Казахстана составили $16.7 миллиардов. Пик НФП пришелся на 2008 год и составил $26.6 миллиардов. За отчетный период для Кыргызстана величина НФП превысила $1 миллиард, а для Таджикистана составила $0.9 миллиардов. Данные по Туркменистану и Узбекистану неполные и недоступны.
Кыргызстан является хорошим примером, где НФП привели к одному из самых тяжелых политических кризисов в истории республики. В 2019 году журналисты разных агентств опубликовали результаты своего расследования, показывающие, что в течение 2011-2016 годов из страны было выведено более $700 миллионов, связанных с контрабандой на таможне Кыргызстана [Азаттык, 2019]. После расследования активисты провели несколько акций протеста, требуя другого расследования со стороны правительства. Слабая реакция государства, которое постоянно запрашивало факты, в сочетании с экономическим спадом, вызванным пандемией, и падением денежных переводов мигрантов, вызвали массовые протесты после парламентских выборов и отставку президента Сооронбая Жээнбекова.
Недавно, Антикоррупционная служба Государственного комитета национальной безопасности Кыргызстана заявила, что с 1993 по 2002 год официальные лица страны в сговоре с местным бизнесом и представителями иностранных банков незаконно перевели из республики займы на сумму $1 миллиард. Правительство привлекло эти займы для индустриализации и поставило золотой запас страны в качестве залога. После объявления о банкротстве вовлеченных местных компаний иностранные банки получили обеспеченное золото. Следует отметить, что правительство продолжает обслуживать эти долги [24.kg, 2020]. Следовательно, прямыми последствиями коррупции для Центральной Азии являются значительная потеря доходов, рост государственного долга, макроэкономическая и политическая нестабильность.
Таким образом, экономические и политические издержки коррупции высоки, поскольку она снижает доверие к правительству, подрывает общественный договор, разжигает неравенство и недовольство, которые приводят к нестабильности и конфликтам. Кроме того, как показывает мировой опыт, коррупция препятствует инвестициям, ограничивает экономический рост и отрицательно сказывается на рынках труда. Более того, от этого страдают в основном бедные и уязвимые слои населения [Всемирный банк, 2020].
Борьба с коррупцией и победа над ней – непростые задачи, требующие комплексных реформ. Политические меры могут включать привлечение людей к поиску решений, сотрудничество между правительством и неправительственными организациями, применение новых технологий, укрепление институтов, создание более эффективных стимулов и санкций, а также международное сотрудничество [Хунджа, 2015].
В то же время прозрачность и доступ к информации играют важную роль в борьбе с коррупцией. Однако не существует универсального подхода, и каждая страна может иметь свою собственную политику. Как отмечает Свенссон (2005) в своем важном вкладе в эту область исследований, коррупция является результатом деятельности правовых, экономических, культурных и политических институтов страны. Таким образом, чтобы начать борьбу с коррупцией в странах Центральной Азии и других развивающихся странах, важно понимать источники коррупции и ее потенциальные последствия. Понимание проблемы может ускорить поиск ее решений.
Источники:
Азаттык (2019). Расследование: как из бедной страны выводят сотни миллионов. Доступно по адресу https://rus.azattyk.org/a/kygerystan-azattyk-occrp-kloop-joint-investigation/30286836.html. Дата обращения 20.11.2020.
Всемирный банк (2020). Борьба с коррупцией. Доступно по адресу https://www.worldbank.org/en/topic/governance/brief/anti-corruption. Дата обращения 20.11.2020.
Глобальная финансовая честность (2015). Незаконные финансовые потоки из развивающихся стран: 2004-2013 годы. Доступно по адресу https://gfintegrity.org/report/illicit-financial-flows-from-developing-countries-2004-2013/. Дата обращения 10.11.2020.
Глобальная финансовая честность (2020). Незаконные финансовые потоки, связанные с торговлей, в 135 развивающихся странах: 2008-2017 годы. Доступно по адресу https://secureservercdn.net/45.40.149.159/34n.8bd.myftpupload.com/wp-content/uploads/2020/03/GFI-Trade-IFF-Report-2020-Final.pdf?time=1605831611. Дата обращения 18.11.2020.
Международная прозрачность (2020). Индекс восприятия коррупции. Доступно по адресу https://www.transparency.org/en/cpi. Дата обращения 18.11.2020.
ООН (2018). Глобальные потери от коррупции составляют не менее 5 процентов мирового валового внутреннего продукта, сообщил Генеральный секретарь Совета Безопасности со ссылкой на данные Всемирного экономического форума. Доступно по адресу https://www.un.org/press/en/2018/sc13493.doc.htm. Дата обращения 05.11.2020.
Свенссон, Якоб (2005). Восемь вопросов о коррупции. Журнал экономических перспектив, 19 (3): стр. 19–42.
Флеминг, Шон (2019). Коррупция обходится развивающимся странам в $1.26 триллионов в год, но половина стран EMEA считает это приемлемым. Доступно по адресу https://www.weforum.org/agenda/2019/12/corruption-global-problem-statistics-cost/. Дата обращения 18.11.2020.
Хунджа, Роберт (2015). Вот 10 способов борьбы с коррупцией. Доступно по адресу https://blogs.worldbank.org/governance/here-are-10-ways-fight-corruption. Дата обращения 20.11.2020.
24.kg (2020). Около $1 миллиарда в виде займов были незаконно вывезены из Кыргызстана в 1993-2002 годах. Доступно по адресу https://24.kg/english/172085__About__1_billion_in_loans_illegally_transferred_from_Kyыргызстан_в_1993_-_2002/. Дата обращения 05.11.2020.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.