С момента начала российско-украинского конфликта в феврале 2014 года две страны живут в режиме постоянного противостояния. Можно сказать, что активная фаза конфликта была продолжением прежних длительных споров относительно основополагающих принципов моделей развития двух соседних государств, которые становились все более очевидными. Активная фаза конфликта с 2014 года, безусловно, вызвала некоторые технические трудности и проблемы для реализации европейских устремлений Украины. Длительное сопротивление Украины России и попытки найти основания для партнерства с ЕС продемонстрировали ее непоколебимую позицию, отдававшую предпочтение прозападному выбору, а не сближению с восточным соседом. Длительное противостояние также привело к тому, что Украина понемногу начала менять свою самоидентификацию и то, как она предстает перед европейским и мировым сообществом.
Конфликт из-за Крыма, а также восточных регионов Украины среди прочих выдвинул вопросы идентичности. Помимо политических предпочтений, конфликт возник на почве этнического и языкового разделения, что до этого было довольно чувствительным и нерешенным вопросом для Украины. В этом контексте случай с крымскими татарами привлек большое внимание со стороны ЕС и мирового сообщества в целом. После установления контроля России над Крымским полуостровом в 2014 г. (Muižnieks, 2014) и позже (Совет Европы, 2016; Европейский парламент, 2016) было выпущено несколько документов, в которых высказывалась обеспокоенность по поводу прав человека крымских татар и законности присутствия российских властей на территории Крыма. Это растущее осознание ситуации предоставило Украине возможность, которую она использовала, для того, чтобы предпринять комплексные действия по удовлетворению своих требований по восстановлению своей территориальной целостности наряду с ее стремлениями к европейской интеграции. В то же время фактор меньшинств в российско-украинском конфликте повлиял на восприятие Украиной своей национальной идентичности в свете ее этнического разнообразия.
Фактор крымских татар стал важной составляющей процесса национального строительства Украины за последние несколько лет. С самого начала российско-украинского конфликта мы видим, что Украина предприняла шаги по превращению крымскотатарской идентичности в важный компонент более широкого понимания национальной идентичности Украины во внешней политике. Например, в январе 2021 года Министерство реинтеграции временно оккупированных территорий Украины объявило о создании Концепции развития крымскотатарского языка до 2032 года. Министерство направило запрос в Google и Duolingo на интеграцию крымскотатарского языка. в свои технологические платформы [Unian.info, 27.01.2021]. Важно отметить, что поддержка Украиной крымских татар и попытки не только сохранить, но и вывести их в международный контекст подразумевают дополнительные каналы взаимодействия Украины с тюркскими государствами. Министр по реинтеграции временно оккупированных территорий Украины Алексей Резников также отметил, что знание крымскотатарского языка откроет новое качество отношений для Украины с тюркскими государствами, такими как Турция, Азербайджан и государствами Центральной Азии с общим населением около 170 млн человек [Укринформ.net, 2021]. В августе 2020 года в интервью турецкому информационному агентству Demirören первый заместитель министра иностранных дел Украины Эмине Джеппар заявила, что Украина хочет получить статус наблюдателя в Тюркском совете [Ukrinform.net, 2020a]. Через месяц после этого Посол Украины в Анкаре Андрей Сибига встретился с Генеральным секретарем Тюркского совета Багдадом Амреевым, в ходе которой посол Украины выразил намерение Украины наладить более тесное сотрудничество и более глубокую интеграцию с членами Тюркского совета [Turkkon.org, 2020].
Следует признать, что у Украины есть веские причины для развития и установления более тесных связей с тюркскими странами. Российско-украинский конфликт оказал видимое негативное влияние на сотрудничество Украины с государствами Центральной Азии, хотя они и не были вовлечены в него. Украина начала процесс выхода из Содружества Независимых Государств (СНГ) практически сразу после начала конфликта с Россией, который приостановил действие многих соглашений о сотрудничестве между Украиной и государствами Центральной Азии в различных областях [Lenta.ru, 2014]. Конфликт увеличил издержки торговли между Центральной Азией и Украиной, и объемы торговли резко упали. Например, двусторонний товарооборот между Украиной и Казахстаном в 2013 году составлял 4,3 миллиарда долларов, а к 2015 году он снизился более чем вдвое, опустившись до 2,0 миллиардов долларов. В 2019 году двусторонняя торговля между Украиной и Казахстаном составила всего 1,3 миллиарда долларов [UN Comtrade, 2021]. В 2015 году Россия и Украина запретили друг другу полеты в воздушном пространстве, что увеличило издержки Международных авиалиний Украины (UAI), и в 2019 году им пришлось прекратить полеты в Казахстане. Более того, в 2014 и 2015 годах в Украине спад ВВП составил -6,5% и -9,8% соответственно, что привело к соответствующему влиянию на ее торгово-экономические связи со всеми странами. Таким образом, российско-украинский конфликт привел к определённому разрыву в сотрудничестве между Украиной и государствами Центральной Азии, и существует определенный запрос на их восстановление.
Стоит отметить, что Турция является ключевым партнером Украины за пределами Европейского Союза (ЕС) во многих сферах и играет ключевую роль в оказании помощи Украине в продвижении и интернационализации тюркской идентичности крымских татар. В настоящее время Турция является вторым после России торговым партнером Украины за пределами ЕС. Двусторонняя торговля между Украиной и Турцией в 2019 году составила 4,9 миллиарда долларов [Comtrade, 2021], и у двух стран есть амбициозные планы по увеличению двусторонней торговли до 10 миллиардов долларов [Aa.com.tr, 2020]. Турция – страна, принявшая наибольшее количество крымских татар (почти 20 тысяч), которые покинули Крым после того, как Россия установила свой контроль над полуостровом [Rusi.org, 2020]. В августе 2015 года в Анкаре прошел Второй съезд крымских татар, на котором крымские татары были объявлены главным и коренным народом Крымского полуострова [Svoboda.org, 2015]. Очевидно, что помимо Украины Турция является страной, которая больше всего способствует поднятию вопроса о крымских татарах, обеспечивая международное освещение этого вопроса посредством всесторонней поддержки.
С недавнего времени Украина начала подавать заявки на получение статуса наблюдателя в Организации исламского сотрудничества (ОИС), что было сделано в контексте ситуации вокруг Крыма с 2014 года. Во время встречи по видеоконференции с генеральным секретарем ОИС Юсефом Аль-Отаймином, состоявшейся в ноябре 2020 года первый заместитель министра иностранных дел Украины Эмине Джеппар заявила о возобновлении процесса подачи заявки Украины на получение статуса наблюдателя в организации [Ukrinform.net, 2020b]. Идея впервые возникла еще в апреле 2014 года, когда на встрече с лидером крымскотатарского народа Мустафой Джемилевым Генеральный тогдашний секретарь ОИК Ияд бин Амин Мадани указал на возможность и необходимость вхождения Украины к организации [Islam.in.ua, 2020]. Активность Украины в поддержке таких инициатив крымских татар, в том числе с помощью средств, подчеркивающих ее многонациональную идентичность, можно воспринимать как попытки защитить свою территориальную целостность и поиск международной поддержки в конфликте с Россией. В то же время эти действия представляют собой позитивный образ Украины для ЕС и всего мирового сообщества как многонационального государства, защищающего права и свободы своих этнических и религиозных меньшинств.
В ходе российско-украинского конфликта из-за Крыма, который длится с 2014 года, Украине удалось мобилизовать различные дипломатические ресурсы для защиты своей территориальной целостности. Его активные усилия по привлечению внимания ЕС и мирового сообщества к проблеме крымских татар представили его как современное демократическое многонациональное государство. Выдвигая проблему Крыма и крымских татар, Украина также демонстрирует, что тюркская и исламская идентичности также являются неотъемлемой частью украинской национальной идентичности. Эта недавняя тенденция в украинской дипломатии создает основу для новых перспектив сотрудничества Украины с тюркским и исламским миром.
Источники
Aa.com.tr (2020). Турция и Украина нацелены на товарооборот в $10 млрд. Доступно по адресу: www.aa.com.tr/ru/экономика/турция-и-украина-нацелены-на-товарооборот-в-10-млрд/1960896. Дата обращения: 06.02.2021.
Европейский парламент (2016). Резолюция Европарламента от 12 мая 2016 г. о крымских татарах. (2016/2692(RSP)).
Islam.in.ua (2020). Организация исламского сотрудничества поддерживает территориальную целостность Украины. Доступно по адресу: https://islam.in.ua/en/world-news/organisation-islamic-cooperation-supports-territorial-integrity-ukraine-0. Дата обращения: 07.02.2021.
Lenta.ru (2014). Украина решила выйти из СНГ. Доступно по адресу: https://lenta.ru/news/2014/05/27/ukraine/. Дата обращения: 20.01.2021.
Muižnieks, Nils (2014). Комиссар Совета Европы по правам человека. Отчет CommDH(2014)19. Strasbourg, 27 October 2014.
Rusi.org (2020). Турция создает новую геостратегическую ось от Азербайджана до Украины. Доступно по адресу: https://rusi.org/commentary/turkey-forges-new-geo-strategic-axis-azerbaijan-ukraine. Дата обращения: 05.02.2021.
Совет Европы (2016). Положение национальных меньшинств в Крыму после его аннексии Россией. Генеральный директорат Департамента внешней политики. April 2016 -PE 578.003.
Svoboda.org (2015). В Анкаре завершил работу Второй конгресс крымских татар. Доступно по https://www.svoboda.org/a/27165926.html. Дата обращения: 05.02.2021.
Turkkon.org (2020). Генеральный секретарь Тюркского совета принял посла Украины в Анкаре. Доступно по адресу: https://www.turkkon.org/en/haberler/secretary-general-of-the-turkic-council-received-the-ambassador-of-ukraine-to-ankara_2066. Дата обращения: 05.02.2021.
Ukrinform.net (2021). Концепция развития крымскотатарского языка будет представлена в течение недели. Доступно по адресу: https://www.ukrinform.net/rubric-society/3174558-concept-of-crimean-tatar-language-development-to-be-presented-within-a-week.html. Дата обращения: 20.01.2021.
Ukrinform.net (2020a). Украина стремится получить статус наблюдателя в Тюркском совете. Доступно по адресу: https://www.ukrinform.net/rubric-polytics/3077509-ukraine-seeks-to-obtain-observer-status-in-turkic-council.html. Дата обращения: 05.02.2021.
Ukrinform.net (2020b). МИД возобновил заявку Украины на получение статуса наблюдателя в Организации исламского сотрудничества. Доступно по адресу: https://www.ukrinform.net/rubric-polytics/3128323-foreign-ministry-renews-ukraines-application-for-observer-status-in-organization-of-islamic-cooperation.html. Дата обращения: 06.02.2021.
UN Comtrade (2020). Данные о торговле Украина-Казахстан за 2013, 2015 и 2019 годы. Доступно по адресу: https://comtrade.un.org/data/. Дата обращения: 06.02.2021.
Unian.info (2021). Министерство реинтеграции разработало концепцию развития крымскотатарского языка. Доступно по адресу: https://www.unian.info/society/crimea-ukraine-drafts-concept-for-promoting-crimean-tatar-language-11299562.html. Дата обращения: 05.02.2021.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.