2022 год привнёс существенные изменения в мировую политику. Вторжение России в Украину потрясло сложившийся мировой порядок и стало одним из крупнейших военных конфликтов в Европе со времен Второй мировой войны. Коалиция так называемого «коллективного Запада», санкции против России, энергетический кризис в Европе и пересмотр мирового порядка — все это повлияло на развитие Евразии. Центральная Азия, имеющая самые протяженные сухопутные границы с Россией и переплетенная глубокими экономическими и политическими связями, пересмотрела свое место в балансировании антироссийской и антикитайской оси с интересами Запада, используя принципы многовекторной дипломатии. В статье рассматривается, как Центральная Азия воспользовалась геополитическими и геоэкономическими изменениями в 2022 году и как эти события изменили векторы внешней стратегии стран Центральной Азии.
В Центральной Азии год начался с январских событий в Казахстане, когда массовые протесты переросли в беспорядки и насилие, потрясшие страну и унесшие жизни более 200 человек [HRW, 2022a]. Для нормализации обстановки были вызваны миротворческие силы Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), которые на короткое время повысило популярность ОДКБ. В мае в Таджикистане произошла эскалация напряженности и насилия в отношении меньшинств в Горно-Бадахшанской автономной области. Наихудшие беспорядки со времен гражданской войны были прекращены специальной антитеррористической операцией, в результате которой погибло более 40 человек и многие были арестованы [HRW, 2022b]. В июле в Каракалпакстане произошли массовые протесты из-за предложенных конституционных поправок, которые могли лишить Каракалпакстан автономного статуса. В результате демонстраций, переросших в насилие, десятки человек были убиты, более 200 ранены, сотни арестованы [ODR, 2022]. На кыргызско-таджикской границе в течение года произошло несколько пограничных столкновений, в сентябре конфликт обострился, в результате чего с обеих сторон были убиты и ранены мирные жители, а инфраструктура была повреждена [Минзарари и Шмитц, 2022]. Поэтому, страны Центральной Азии были заняты поддержанием стабильности и безопасности в своих странах. Примечательно, что, несмотря на разные политические требования, неудовлетворенность социально-экономическими условиями была первопричиной всех конфликтов в регионе.
Проходящий год также был замечен растущей сплочённостью стран Центральной Азии. Война в Украине не только изменила существующую политическую конъектуру мира, но и привела к переосмыслению роли Центральной Азии в Евразийских делах. Частые встречи лидеров Центральной Азии, усиление двусторонних и многосторонних взаимодействий, повышение внимания к внутренней политике в Центральной Азии и попытки диверсифицировать сети партнерских отношений показывают об усилении значимости Центральной Азии. Лидеры стран Центральной Азии встретились в формате «пятерки» в июле в Чолпон-Ате, Кыргызстан, во время IV Консультативной встречи глав государств Центральной Азии. В ходе переговоров президенты стран Центральной Азии подчеркнули важность внутрирегионального взаимодействия во времена сохраняющейся напряженности [отчет nCa, 2022a]. Саммит ШОС в Самарканде в сентябре показал растущую роль организации, когда Иран, Беларусь и Турция заявили о своем намерении стать полноправными членами организации [Муратбекова, 2022a]. Саммит ШОС также подчеркнул растущий политический вес Центральной Азии, имеющая решающее значение для сбалансирования интересов региональных держав. Институционализация Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) в полноценную международную организацию и проведение первого саммита в качестве международной организации в Астане в октябре также подчеркнуло дипломатический успех и важность Центральной Азии в реализации региональной политики [Хитахунов, 2022]. Саммит Организации Тюркских Государств (ОТГ) в Самарканде в ноябре продемонстрировала стремление усилить сотрудничество в Центральной Азии в рамках общего тюркского наследия [Inform.kz, 2022]. Прошедший саммит ОТГ также был проведен впервые в качестве международной организации, где государства Центральной Азии сохранили центральное положение. Соответственно, в 2022 году Центральная Азия предоставила площадки для встреч евразийских лидеров, а также стала важным актором в балансировании интересов региональных игроков. Учитывая волатильность геополитических и геоэкономических событий, прошедшие встречи были ожидаемой площадкой для сбора за одним столом крупных региональных игроков.
Центральная Азия также была в эпицентре сотрудничества в рамках формата «5+1». По случаю 30-летия установления дипломатических отношений со странами Центральной Азии председатель КНР Си Цзиньпин, запустивший в 2020 году формат 5+1, в январе 2022 года провел виртуальный саммит. Два дня спустя премьер-министр Индии Нарендра Моди также организовал первый саммит Индия – Центральная Азия, проведенный в виртуальном формате [Муратбекова, 2022b]. В октябре президент России Владимир Путин инициировал первый саммит России-Центральной Азии, прошедший в Астане [nCa, 2022]. В октябре в Астане также проходил первый саммит ЕС-Центральной Азии, для которого приехали президент Европейского совета Чарльз Мишель, а также лидеры Центральной Азии [Европейский совет, 2022]. В ноябре на саммите ОТГ в Самарканде были подчеркнуты амбиции президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана по укреплению влияния Турции в Центральной Азии путем активизации сотрудничества в формате ОТГ. Соответственно, на фоне ослабления позиций России в Центральной Азии из-за войны в Украине переход встреч в формате «5+1» на уровень глав государств свидетельствует о повышенном интересе региональных политиков к геополитическим трансформациям и стремлении продвигать свои идеи в регионе. Государства Центральной Азии, со своей стороны, демонстрировали большую консолидацию и появление зрелого регионального единства перед лицом беспрецедентных геополитических изменений.
Кроме того, формат «5+1» применялся другими региональными партнерами на министерском уровне, как, например, министерская встреча с США на полях Генеральной Ассамблеи ООН, состоявшаяся в сентябре [Tashkent Times, 2022]. В октябре 15-й Форум сотрудничества Южной Кореи и Центральной Азии собрал министров иностранных дел стран Центральной Азии в Пусане, Южная Корея, для укрепления регионального сотрудничества [Yonhap, 2022]. В декабре в Токио состоялась 9-я встреча министров иностранных дел Диалога «Центральная Азия плюс Япония», на которую собрались министры иностранных дел Центральной Азии и Японии для углубления регионального диалога [МИД, 2022]. Таким образом, в дополнение к использованию географического положения и позиции Центральной Азии в качестве инструмента многостороннего диалога, региональные лидеры заинтересованы в расширении формата «Центральная Азия+».
Санкции против России способствовали диверсификации и перекалибровке партнеров в Центральной Азии. Государства Центральной Азии активизировали свои усилия по расширению партнерских сетей, особенно со странами Южной Азии и Ближнего Востока. В этом году ОАЭ, Катар, Иран и Саудовская Аравия стали ключевыми партнерами Центральной Азии. В частности, в течение года президенты Казахстана, Таджикистана и Туркменистана посетили Иран, подчеркнув важность активизации экономических связей наряду с созданием альтернативных транспортных маршрутов; Президенты Казахстана, Узбекистана и Туркменистана посетили Саудовскую Аравию, которые привели к крупным инвестиционным проектам и двусторонним соглашениям, а также в течение года президенты Казахстана, Кыргызстана и Туркменистана посетили Катар. В Южной Азии Пакистан возобновил взаимодействие с государствами Центральной Азии; премьер-министр Пакистана Шахбаз Шариф посетил Казахстан и Узбекистан, где на полях саммита ШОС встретился с президентами Кыргызстана и Туркменистана; а Президенты Узбекистана и Таджикистана посетили Исламабад в течение года.
Усиление позиций Центральной Азии в европейской политике было отмечено и Европейским Союзом. Президенты Казахстана и Узбекистана посетили Францию, а министр иностранных дел Германии Анналена Бербок посетила Казахстан и Узбекистан, которое было расценено как сигнал европейской поддержки Центральной Азии. Китай продолжает укреплять стратегическое партнерство с регионом, которое было отмечено Председателем КНР Си Цзиньпином совершивший свой первый после пандемии выездной визит на саммит ШОС в Узбекистан через Казахстан, где находился с официальным визитом. Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган также отметил важность Центральной Азии во внешней политике Турции, о чем свидетельствуют его визиты в Узбекистан дважды, в Казахстан и Туркменистан.
Между тем Россия активно участвовала в политике Центральной Азии. В условиях международной изоляции России президент России Путин посетил Таджикистан и Туркменистан и принял участие в саммитах в Казахстане и Узбекистане. Лидеры Центральной Азии неоднократно заявляли о своем намерении соблюдать международные санкции, в то же время извлекая выгоду из экономической и политической изоляции России. Вопреки прогнозам, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан в этом году получили рекордное количество денежных переводов из России, связанное с высоким спросом российской экономики [Группа Всемирного банка, 2022]. Лидеры стран Центральной Азии также активно участвовали в мероприятиях под эгидой России, таких как неформальный саммит Содружества Независимых Государств (СНГ), состоявшийся в Санкт-Петербурге в декабре [ТАСС, 2022]. В то же время агрессивная политика России в этом году привела к росту антироссийских настроений среди жителей Центральной Азии, которое вызвало агрессивную реакцию со стороны различных российских общественных и государственных деятелей. Правительства стран Центральной Азии осторожно реагировали на антироссийские настроения в своих странах, отменяя мероприятия с участием российских общественных деятелей, поддерживающих войну, и останавливая интеграционные проекты с участием России. Тем не менее зависимость государств Центральной Азии от России, таких как Кыргызстан и Таджикистан, чья зависимость от денежных переводов преимущественно из России составляла соответственно 33 и 35% их ВВП (в 2021 г.), остается стабильной [Группа Всемирного банка, 2022].
Ограничения российского транзита на европейские рынки вызвали быструю диверсификацию основных транспортных маршрутов в Центральной Азии, а также содействие строительству новых транзитных маршрутов. Этому также способствовала временная приостановка Россией экспорта казахстанской нефти по Каспийскому нефтепроводу, по которому транспортируется более 80% экспорта казахстанской нефти в Европу, или зависимость Узбекистана от российского транзита, поскольку более 80% узбекского экспорта идет через Россию [Каледжи, 2022]. В результате правительства стран Центральной Азии в течение года работали над созданием новых маршрутов в дополнение к основному транзитному Северному коридору через Россию и альтернативному Среднему коридору через Каспийское море. В частности, государства Центральной Азии ускорили переговоры о начале строительства проекта порта Чабахар между Индией, Ираном и Афганистаном [Джалилов, 2022], проекта железной дороги Мазари-Шариф-Кабул-Пешавар [inform.kz, 2022b], транзитного коридора между Центральной Азии и Персидским заливом на основе Ашхабадского соглашения [Дриштийас, 2022], железнодорожного коридора Китай-Кыргызстан-Узбекистан [отчет nCa, 2022b] и другие.
Государства Центральной Азии также активизировали свои внутрирегиональные механизмы приграничной торговли и инициировали создание экономических хабов в Центральной Азии. Казахстан реализует проекты на границе с Узбекистаном и Кыргызстаном и обсуждает с ними создание приграничных специальных экономических зон. Казахстан договорился с Таджикистаном и планирует построить зерновой терминал с Туркменистаном [Kazakhstan Today, 2022]. Туркменистан и Узбекистан приступили к строительству приграничной торговой зоны Хорезм-Дашогуз, а Узбекистан и Таджикистан планируют создание приграничной торгово-промышленной зоны.
В целом фундаментальные геополитические и геоэкономические вызовы траекториям развития государств Центральной Азии в 2022 году способствовали динамичной модификации центральноазиатских стратегий. Прежде всего, угроза политических и экономических последствий российской агрессии и надвигающаяся глобальная рецессия ускорили региональное экономическое сотрудничество и укрепили новое единство Центральной Азии. Другие региональные игроки пересмотрели стратегическую значимость Центральной Азии в уравновешивании евразийских дел в разгар текущей геополитической трансформации. Центральная Азия использовала риски и возможности 2022 года, чтобы ускорить диверсификацию своего транзитного потенциала путем реализации многовекторной политики.
Источники:
Дриштийас (2022). Двусторонняя встреча Индии и Туркменистана. Доступен по адресу: https://www.drishtiias.com/daily-updates/daily-news-analysis/india-turkmenistan-bilateral-meet. Дата обращения: 20.12.2022.
Европейский совет (2022). Президент Мишель посещает Центральную Азию. Доступен по адресу: https://www.consilium.europa.eu/en/european-council/president/news/2022/10/28/20221028-pec-visits-central-asia/. Дата обращения: 20.12.2022.
HRW (2022a). Казахстан: Совместное заявление о событиях января 2022 г. Доступен по адресу: https://www.hrw.org/news/2022/07/29/kazakhstan-joint-statement-january-2022-events. Дата обращения: 15.12.2022.
HRW (2022b). Таджикистан: эскалация напряженности в автономном районе. Доступен по адресу: https://www.hrw.org/news/2022/05/18/tajikistan-tensions-escalating-autonomous-region. Дата обращения: 20.12.2022.
Inform.kz (2022). Самаркандский саммит Организации тюркских государств: повестка дня и ключевые решения. Доступен по адресу: https://www.inform.kz/en/samarkand-summit-of-the-organization-of-turkic-states-agenda-and-key-decisions_a4000629. Дата обращения: 20.12.2022.
Inform.kz (2022b). Казахстан готов присоединиться к строительству железнодорожной линии Мазари-Шариф-Кабул-Пешавар. Доступен по адресу: https://www.inform.kz/en/kazakhstan-ready-to-join-construction-of-mazar-i-sharif-kabul-peshawar-railway-line_a3957454. Дата обращения: 20.12.2022.
Джалилов, Орхан (2022). Узбекистан присоединится к иранскому международному торговому проекту Чабахар. Доступен по адресу: https://caspiannews.com/news-detail/uzbekistan-to-join-irans-chabahar-international-trade-project-2022-1-25-37/. Дата обращения: 20.12.2022.
Каледжи, Вали (2022). Из-за того, что российский маршрут заблокирован, Узбекистан присматривается к проекту индийско-иранско-афганского порта Чабахар. Доступен по адресу: https://jamestown.org/program/with-russian-route-blocked-uzbekistan-looks-to-indian-iranian-afghan-chabahar-port-project/. Дата обращения: 30.12.2022.
Kazakhstan Today (2022). Казахстан предложил запустить сеть приграничных торгово-экономических хабов в Центральной Азии. Доступен по адресу: https://www.kt.kz/rus/economy/kazahstan_predlozhil_zapustit_set_prigranichnyh_1377937000.html. Дата обращения: 20.12.2022.
Хитахунов, Азимжан (2022). Шестой саммит СВМДА: Азиатское видение глобального развития. Доступен по адресу: https://www.eurasian-research.org/publication/the-sixth-cica-summit-asian-vision-of-the-global-development/. Дата обращения: 20.12.2022.
Минзарари, Думитру и Шмитц, Андреа (2022). Эскалация на кыргызско-таджикском приграничье. Доступен по адресу: https://www.swp-berlin.org/en/publication/escalation-in-the-kyrgyz-tajik-borderlands. Дата обращения: 20.12.2022.
MOFA (2022). 9-я встреча министров иностранных дел Диалога «Центральная Азия плюс Япония». Доступен по адресу: https://www.mofa.go.jp/press/release/press4e_003197.html. Дата обращения: 20.12.2022.
Муратбекова, Альбина (2022а). Саммит ШОС 2022 в Самарканде: основные выводы. Доступен по адресу: https://www.eurasian-research.org/publication/2022-sco-summit-in-samarkand-key-takeaways/. Дата обращения: 20.12.2022.
Муратбекова, Альбина (2022б). Саммиты Китая и Индии с представителями Центральной Азии: последние события. Доступен по адресу: https://www.eurasian-research.org/publication/chinas-and-indiaa-summits-with-central-asia-latest-developments/. Дата обращения: 20.12.2022.
nCa (2022). Первый Саммит стран Центральной Азии и России прошел в Астане. Доступен по адресу: https://www.newscentralasia.net/2022/10/16/first-summit-of-the-central-asian-countries-and-russia-held-in-astana/. Дата обращения: 20.12.2022.
Отчет nCa (2022a). На четвертом Консультативном саммите лидеров государств Центральной Азии в Кыргызстане было изложено совместное видение и многочисленные инициативы по лучшему региональному объединению против внешних потрясений. Доступен по адресу: https://www.newscentralasia.net/2022/07/22/fourth-consultative-summit-of-the-leaders-of-central-asian-states-in-kyrgyzstan-laid-out-a-joint-vision-and-multiple-initiatives-on-better-regional-aligning-against-external-shocks/. Дата обращения: 20.12.2022.
Отчет nCa (2022b). Проект железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан приближается к реальности. Доступен по адресу: https://www.newscentralasia.net/2022/11/29/china-kyrgyzstan-uzbekistan-railway-project-steps-closer-to-reality/. Дата обращения: 20.12.2022.
ODR (2022). Путеводитель по жестоким беспорядкам в Каракалпакстане Узбекистана. Доступен по адресу: https://www.opendemocracy.net/en/odr/protests-karakalpakstan-uzbekistan-former-soviet/. Дата обращения: 20.12.2022.
Tashkent Times (2022). Встреча в формате «С5+1» прошла в Нью-Йорке. Доступен по адресу: http://tashkenttimes.uz/national/9672-c5-1-format-meeting-held-in-new-york. Дата обращения: 20.12.2022.
ТАСС (2022). В Санкт-Петербурге стартовал неформальный саммит лидеров СНГ. Доступен по адресу: https://tass.com/politics/1555965. Дата обращения: 20.12.2022.
Группа Всемирного банка (2022). Краткий обзор миграции и развития. 37. Денежные переводы бросают вызов глобальным препятствиям, особое внимание: климатическая миграция. Доступен по адресу: https://www.knomad.org/publication/migration-and-development-brief-37. Дата обращения: 13.12.2022.
Yonhap (2022). Южная Корея и 5 стран Центральной Азии обсудили сотрудничество на форуме в Пусане. Доступен по адресу: https://en.yna.co.kr/view/AEN20221025004051325. Дата обращения: 20.12.2022.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.