Страны можно сравнивать по тысячам критериев, и каждый раз получать разные результаты. В конце концов, любое сравнение — это всего лишь вопрос обоснованности подходов. Что касается общей оценки стран, то один критерий лежит относительно на поверхности, и он может помочь выработать примерное представление о привлекательности страны в глазах широкой общественности – миграция. Эксперты могут никогда не прийти к единому мнению относительно социальной, экономической и политической ситуации в той или иной стране, но люди испокон веков голосуют ногами. В этом отношении все страны Центральной Азии демонстрируют неудовлетворительные результаты, поскольку отток населения из региона значительно превышает приток [Хашимов и др., 2020]. Казахстан не является исключением из этого правила – в предыдущем десятилетии в стране наблюдалось отрицательное сальдо миграции – около 70 000 человек [Абрамов, 2019]. Однако общие цифры миграции могут вводить в заблуждение, поскольку фактическое влияние иммиграции на экономическую или социальную сферы сильно различается в зависимости от характеристик определенных групп мигрантов. Поэтому, чтобы лучше понять последствия миграции и получить более детальное представление о привлекательности страны, можно порекомендовать сосредоточить внимание на лицах с крупным чистым капиталом (ЛКЧК). Их влияние на экономику обычно значительно, а их решения относительно изменения гражданства более рациональны и последовательны.
В связи с этим важно внимательно ознакомиться с Докладом о глобальном гражданстве (ДГГ) от CS Global Partners (2022) — документом, в котором оценивается ценность гражданства с точки зрения ЛКЧК и граждан мира. В отчете оценивались 187 стран по пяти мотиваторам, важным для ЛКЧК: безопасность, экономические возможности, качество жизни, глобальная мобильность и финансовая свобода. Безопасность и Защищенность подразумевают «наличие социальной безопасности, условий для личной и семейной безопасности, а также система защиты от внешних угроз», в то время как Экономические Возможности рассматриваются как «возможность доступа к основным деловым центрам, расширенный доступ к лучшей занятости и более широкие возможности для бизнеса» [CS Global Partners, 2022]. Критерий Качества Жизни оценивает «доступ к территориям с высокой социальной и институциональной стабильностью и высокими стандартами образования и здравоохранения», Глобальная Мобильность олицетворяет собой «свободу путешествий как образа жизни и для целей отдыха, а также гарантии возможности путешествовать в чрезвычайных ситуациях по состоянию здоровья или безопасности»; наконец, критерий Финансовой Свободы подразумевает «географическую диверсификацию, защиту активов от коррупции или злоупотреблений со стороны правительства, а также управление состоянием более эффективным с точки зрения налогообложения образом» [CS Global Partners, 2022].
Из девяти государств-членов СНГ Казахстан (78/158) в данном отчете занимает второе место после Молдовы (74). За республикой следуют Армения (79), Украина (80), Российская Федерация (82), Беларусь (88), Азербайджан (102), Кыргызстан (106), Узбекистан (109), Туркменистан (113) и Таджикистан (119). Заметно, что страны региона делятся на два кластера – первый в диапазоне от 74 до 88 места, и второй, расположенный между 102 и 119 позициями.
Что касается конкретных категорий, то худший показатель Казахстан имеет по критерию Безопасность и Защищенность, в его рамках республика занимает лишь 102-е место. Это свидетельствует о предполагаемом наличии проблем, связанных с коррупцией, верховенством закона, качеством регулирования, эффективностью правительства, политической стабильностью, правом голоса и подотчетностью. Несмотря на свое название, эта категория в первую очередь фокусируется на эффективности правительства в решении проблем и его способности установить справедливое и всеобъемлющее верховенство закона, не подавляя при этом голоса людей. Упомянутые проблемы – это те, с которыми Казахстан борется постоянно, с момента обретения страной независимости. Однако с точки зрения коррупции ситуация медленно, но неуклонно улучшается – по данным Transparency International (2021): республика набрала 28 баллов из 100 в 2012 году и 37 баллов из 100 в 2021 году. С другой стороны, политическая стабильность демонстрирует противоположную тенденцию на понижение, наметившуюся после падения цен на нефть в 2014-2016 гг. и достигшую кульминации в печально известных столкновениях января 2022 г. (The Global Economy, 2020). В целом для Казахстана эта категория в основном уравновешивается другими, такими как Экономические Возможности (48-е место), Качество Жизни (54-е место) и Финансовая Свобода (59-е место). Наконец, по показателю Глобальной Мобильности Казахстан находится на том же месте, что и в среднем – 78-м.
Что касается всего региона Центральной Азии, представляется интересным посмотреть на страны через призму каждой из категорий. Безопасность и Защищенность — самая слабая категория для всех стран региона, кроме Туркменистана, а это означает, что весь регион разделяет тяжелое бремя коррупции, неэффективности правительств и политической нестабильности. В то же время у всех республик Центральной Азии есть общее преимущество – критерий Экономических Возможностей – самая сильная категория для всех стран региона. Этот критерий рассматривает вопросы занятости, возможностей для бизнеса, предпринимательства и «общей способности нации обеспечивать богатство и материальный комфорт для своих граждан» [CS Global Partners, 2022]. Казахстан опережает по этому показателю Грецию, Южную Корею и Турцию, а Туркменистан занимает место в середине списка (63/126), выше, например, Аргентины. Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан заняли 81-е, 88-е и 91-е места соответственно. Экономики региона, экспортирующие нефть и газ, по-прежнему вызывают значительно больший интерес со стороны международного сообщества, несмотря на развивающиеся во всем мире движения за экологичность и углеродную нейтральность.
Критерий Финансовой Свободы демонстрирует значительные различия внутри региона: для Кыргызстана это вторая лучшая категория (94/158), для Казахстана и Узбекистана (101/158) – третья из пяти, для Таджикистана – второй самый низкий балл (116/158), а для Туркменистана этот критерий является самым слабым (146/158). Согласно CS Global Partners (2022), «мотиватор Финансовой Свободы измеряет способность юрисдикции обеспечить благоприятный и стабильный регуляторный климат для создания и функционирования бизнеса, а также владения личными и деловыми активами». Другими словами, в то время как критерий Экономических Возможностей рассматривает состояние экономики в целом, критерий Финансовой Свободы оценивает местный налоговый и инвестиционный климат, простоту открытия бизнеса и проблемы коррупции. И здесь ситуация для таких стран, как Туркменистан резко меняется, демонстрируя тотальное доминирование одного сектора над всей экономикой. В то же время в выигрыше находятся Казахстан и Кыргызстан, которые более либерально регулируют свои рынки и создают более благоприятные условия для международных инвестиций.
Два других критерия для стран региона находятся в основном посередине – критерий Качества Жизни дает более богатым странам более высокую оценку: Казахстан занимает самое высокое место в регионе, за ним следуют Узбекистан (92/165), Туркменистан (94/165), Кыргызстан (101) и Таджикистан (108). Наконец, Глобальная Мобильность «измеряет количество различных юрисдикций, в которые граждане могут попасть без визы и с визой по прибытии с паспортом страны» [CS Global Partners, 2022]. Что касается свободы передвижения, то большинство стран Центральной Азии (за исключением Казахстана) расположены близко друг к другу в рейтинге. Таджикистан занимает 102-е место, 103-е место принадлежит Узбекистану, 105-е место Кыргызстану, а Туркменистан занимает 108-е место в мире.
Сегодня даже развивающиеся страны приходят к жизненно важному пониманию – главный ресурс любой страны — это ее люди. Это тем более справедливо в отношении высококвалифицированных и продуктивных лиц, которые могут позволить себе выбирать гражданство, поскольку они будут считаться универсально ценным активом, где бы они ни находились. Поэтому любая страна, которая создаст достаточно привлекательные условия для этих людей, будет иметь преимущество с экономической точки зрения. Страны Центральной Азии также могут принять участие в этой борьбе за умы и таланты, и воспользоваться ее благами, однако им необходимо обратить большее внимание на ситуацию и соответствующим образом направить свои усилия.
Источники
Абрамов, Вячеслав (2019). Как изменилась эмиграция из Казахстана за десятилетие. Доступно по адресу: https://vlast.kz/obsshestvo/31526-kak-pomenalas-emigracia-iz-kazahstana-za-desatiletie.html. Дата обращения: 29.01.2022.
CS Global partners (2022). Доклад о глобальном гражданстве. Доступно по адресу: https://csglobalpartners.com/world-citizenship-report/. Дата обращения: 29.01.2022.
Хашимов, Шер, Жандаева, Раушан, Нуранова, Кымбат, и Айсарина, Жибек (2020). Представляем систему отслеживания миграции в Центральной Азии. Доступно по адресу: https://oxussociety.org/introducing-the-central-asia-migration-tracker/. Дата обращения: 30.01.2022.
The Global Economy (2020). Политическая стабильность: Рейтинг стран. Доступно по адресу: https://www.theglobaleconomy.com/rankings/wb_political_stability/. Дата обращения: 29.01.2022.
Transparency International (2021). Индекс восприятия коррупции. Доступно по адресу: https://www.transparency.org/en/cpi/2021/index/kaz. Дата обращения: 30.01.2022.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.